舊樓加裝電梯既是民心工程，也是社會治理的痛點難點。試點以來，廣州貫徹落實以人民為中心的發展思想，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，從政策保障、人民調解、行政複議、法治宣傳等方面著手，為舊樓加裝電梯“落地難”開出“法治良方”，以民生“小切口”推動實現社會“大治理”。截至2021年底，累計完成加裝電梯規劃審批12362臺，惠及逾百萬人。
01堅持政策導向
實現舊樓加裝電梯有章可循
據不完全統計，廣州需加裝電梯老樓至少5萬棟，舊樓加裝電梯需求越發迫切。我市先行先試，通過制度性安排解決發展中遇到的瓶頸，從源頭上破解“下樓難”“審批難”等問題。一是建立新機制。2012年出臺政府規範性文件《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法》，提出“雙三分之二”業主決策機制。2016年、2020年，先後出臺和修訂《廣州市既有住宅增設電梯辦法》，構建涵蓋程序規定、技術標準等一系列規範性文件的制度體系。二是創建新模式。2019年出臺《加快推進廣州市老舊小區住宅加裝電梯三年行動方案（2019—2021年）》，在全國率先試點“集中申報、統一規劃、統一審查、批量施工”的成片連片加裝新模式，舊樓加裝電梯速度明顯加快。三是出臺新指引。2020年，在全國率先出臺《廣州市老舊小區住宅加裝電梯指引圖集》，內容凝結全市成功加裝電梯的千餘宗典型案件，包括破解“裙樓式”住宅不落地加裝電梯的技術難題等。
02突出問題導向
實現舊樓加裝電梯有糾必調
堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，健全協商協調機制，實現舊樓加裝電梯的全過程調解。一是織密矛盾“調解網”。指導荔灣、海珠區分別成立舊樓宇加裝電梯調解工作室，做優做強“英豔”等個人調解室品牌，實現鎮（街）、村（社區）人民調解組織全覆蓋，全市有各類人民調解委員會3382個、個人調解工作室51個、人民調解員17462人，形成信息互通、資源互享、上下聯動、優勢互補的人民調解網絡。二是做到糾紛“底數清”。建立加裝電梯矛盾糾紛預測預判系統，開展加裝電梯矛盾糾紛預防排查專項行動，深挖糾紛隱患點，實現預防無死角。將全市“平安守望崗”和“流動守望崗”等資源力量深入到“最小應急單元”，實現矛盾糾紛排查全覆蓋。三是創新聯調“多元化”。推廣“黨建+調解”平臺，將舊樓宇加裝電梯項目作為各級黨組織“書記項目”，挑選群眾威信高、社會關係好、工作作風優、善於糾紛調處的黨員調解員擔任“黨員先鋒崗”。推廣天河區“3+X”矛盾糾紛多元化解模式，整合多方力量建立大調解平臺，聯合破解加裝電梯難題。近3年來，通過調解模式化解舊樓加裝電梯相關矛盾糾紛2842宗，惠及8.7萬餘名群眾，共促成成功加裝電梯1716部。
03強化目標導向
實現舊樓加裝電梯複議有果
發揮行政複議公正高效、便民為民的制度優勢和主渠道作用，通過行政複議大力化解涉及舊樓加裝電梯“資金籌集難”“規劃許可難”等問題。一是推動以案治本。通過承辦“方某訴廣州住房公積金管理中心《關於舊樓加裝電梯提取住房公積金的覆函》案”，推動舊樓加裝電梯提取公積金惠民政策落地，實現了“辦理一案、規範一片、推動一策”效果，為廣東乃至全國舊樓加裝電梯提取公積金提供了範例，該案獲評“推進中國法治進程十大行政複議案例”。二是堅持複議為民。通過辦理舊樓加裝電梯行政複議案，行政複議人員深入現場一線，加強對電梯選址、通風采光、結構安全、消防通道等規劃焦點問題的調查審查，在支持舊樓依法加裝電梯的同時切實保障低層業主的合法權益。三是組織複議回訪。堅持將行政複議調解和解理念貫穿於複議受理、審查、決定的全過程，開展“複議便民為民十大舉措”和行政複議案件回訪活動。近3年來，市複議辦共辦理舊樓加裝電梯行政複議案件640餘件，舊樓加裝電梯發案率7%，複議後80%的案件妥善化解。
04強化需求導向
實現舊樓加裝電梯普法有方
把普法釋法析法融入加裝電梯全過程，讓法治更加深入人心，著力破解“普及難”的問題。一是推廣融媒體普法。2021年，“廣州普法”抖音號首次以直播形式調解海珠區某小區舊樓加裝電梯糾紛，1.2萬人在線觀看，實現在直播中普法、在普法中化解矛盾的雙贏效果。二是提供個性化服務。成立全國首家“舊樓宇加裝電梯服務中心”，搭建政府、企業和志願者舊樓加裝電梯一站式服務平臺。指導荔灣區建立“百梯萬人”舊樓宇加裝電梯政策宣傳服務隊，常駐街道社區，為群眾答疑解惑。三是搭建新平臺宣講。利用全市3017個公共法律服務實體平臺，打造十大“網紅”鎮（街）公法站和四大特色鎮（街）公法站，組織村（社區）法律顧問深入社區，協調召開小區業主大會，提高居民對相關法律法規和政策的知曉率，為推動舊樓加裝電梯營造了良好的輿論氛圍。
來源：長安評論編輯：郭麗穎 主編：雷 蕾猜你喜歡全省政法機關執法司法服務提升攻堅行動工作推進會議召開雪鄉、鳳凰山、平山鹿苑…22個景區向全省監獄戒毒民警免費開放您的分享、點贊、在看我都喜歡