前言
高校開展預算績效管理,具有重要的現實意義。預算績效管理是一項長期、系統的工作,需要高校不斷探索和實踐,採取多項優化措施,逐步完善預算績效管理體系,提升預算資金的使用效率和使用效益,為高校高質量發展提供支持。
一、高校預算績效管理體系存在的問題
1.預算績效意識缺乏
由於高校的運營資金大部分來自財政撥款,部分職工認為只要合規地使用資金,就沒有風險問題;不太關注資金使用過程,忽視了資金使用效率和效益。雖然預算績效管理與職工利益息息相關,但是大部分職工認為預算績效管理是財務部門的工作,缺乏績效意識。因此,預算績效管理很難實現全員參與,造成預算績效管理的全面性不足,無法實現全覆蓋。
2.預算績效管理制度不完善
高校在預算績效管理的過程中,相關制度無法落實到位,無法充分發揮作用,主要表現在以下兩個方面。(1)制度不完善。預算績效管理制度不完善,精細化程度不足,沒有落實到具體人員。預算績效管理制度的全面性不足,無法實現業務流程全覆蓋。(2)制度執行力不足。雖然部分高校制定了相對完善的預算績效管理制度,但是制度執行力不足。高校將工作重心放在教書育人方面,對預算績效管理工作的關注度不夠。
3.績效目標不明確
部分高校的績效目標不明確。由於預算績效管理工作由財務部門主導,導致很多部門和職工將財務目標當成績效目標。各職能部門也無法結合績效目標,制訂詳細的預算績效管理方案,只能對高校預算目標進行分解。另外,由於高校具有公益性質,績效目標不能簡單地參考企業,需要考慮社會效益和公益性質。但是,由於各種因素的影響,績效目標無法同時滿足多方需求。
4.績效評價指標不合理
(1)績效評價指標設計難。高校的業務活動比較複雜,績效評價指標受到多方面因素的影響,而且各部門和各崗位的工作內容不同,造成績效評價指標設計存在較大難度。(2)績效評價指標缺乏平衡性。部分高校比較注重現金淨流量等財務指標,忽視了教學質量、學生滿意度等非財務指標。定性指標較多,定量指標較少,績效評價指標的權重分配也不太合理。
5.實施途徑不清晰
高校績效目標不明確,績效評價指標不合理,導致高效預算績效管理的實施途徑無法確定。(1)自上而下地實施。雖然能夠在短時間內優化預算績效管理流程,但是缺乏交流溝通,不利於長期開展預算績效管理工作。(2)自下而上地實施。預算績效管理工作進展緩慢,而且由於各部門和各崗位對預算績效管理的認識不一樣,無法形成統一的實施途徑。
6.信息化建設滯後
高校要想有效地開展預算績效管理,需要加強信息化建設,這是績效管理發展的趨勢。但是,部分高校的信息化建設滯後,不能滿足預算績效管理的需求。(1)雖然部分高校已經引進了信息系統,並在局部範圍內實現了數據共享,但是深度應用不足,往往停留在會計電算化階段,沒有向智能化、數字化方向發展。(2)高校需要全面收集預算績效管理信息,但是由於各部門之間缺乏順暢的溝通渠道,信息傳遞和分享不及時,信息的集成度低,不利於預算績效管理落實到位。
二、高校預算績效管理體系的優化措施
1.確定合理的績效目標
高校的績效目標應該全面反映高校的預算支出與工作效果,覆蓋面廣,可精準測量。因此,高校的績效目標需要綜合考慮社會效益、經濟效益,以及服務對象的滿意度等。高校的績效目標應該分部門、分項目地制定。針對不同的服務對象,分別制定可執行的績效目標,同時將長期目標與短期目標相結合,落實科學合理、重點突出、可比適用、易於執行、定性定量結合、公開公正等要求。
2.完善績效評價指標體系
高校作為非營利性組織,主要業務活動就是教育工作,因此,高校應該將教學科研產出效益作為主要的績效評價指標,同時還要考慮財務績效評價指標和其他績效評價指標。(1)業績績效評價指標,即教學績效評價指標,可通過重點學科數量、一級學科數量、重點學科科研經費金額、國家級獎勵金額等確定。(2)財務績效評價指標,可通過高校的總收入增長率、預算完成率、公用經費支出、學校經費收入、教學活動收入、財政撥款、科研費用收入、其他收入等確定。(3)其他績效評價指標,可通過學生就業率、師資培訓率、人才培養等確定。
3.加強信息化建設
暢通的交流溝通機制,能夠幫助高校實現信息共享,提高信息傳遞效率。隨著信息技術飛速發展,高校必須積極應用信息技術,加強信息化建設,從而提升工作效率,加快數據傳輸速度。(1)高校可以建設預算數據庫,錄入各類預算數據,通過數理統計和分析,評估預算方案是否合理,能否滿足高校的實際需求。(2)通過信息系統,加強預算管理監督,對各部門的預算編制、預算執行、預算績效等進行實時跟蹤,從而及時瞭解預算績效管理工作情況。
4.強化預算績效監督管控
高校加強對預算績效的監督管控,有利於提升績效管理水平,及時發現預算管理過程中存在的問題,採取相應措施進行改善。所以,高校必須做好預算績效監督管控工作,從而實現績效目標。
(1)藉助信息系統,運用雲計算和大數據,發揮部門聯動作用,全過程監督預算管理工作,加大線上監管力度。從預算編制入手,在年初下達預算編制任務後,高校各職能部門必須根據實際需求,在信息系統中申報預算,同時提交預算績效管理方案,經過彙總後形成年度預算,報批後執行。同時,加強信息共享,以便財務部門及時掌握預算支出情況,加強預算績效管理,並根據現實情況及時調整預算方案,保證預算目標和績效目標順利實現。(2)定期分析預算執行情況,對預算執行進度和預算資金的績效情況進行分析。高校不僅要檢查各部門是否嚴格按照預算方案執行,還要分析預算資金使用是否取得了預期效果。尤其是重大項目,必須結合績效目標,分析投入產出比,並且編制績效評價報告,確保預算資金合理有效地使用。
三、高校預算績效管理的保障機制
1.健全預算績效管理制度
科學合理的預算績效管理制度,是高校預算管理工作順利開展的基礎,能夠對各項業務活動進行有效約束,提升預算資金的使用效率。(1)完善預算績效管理制度。高校應該結合相關政策文件的各項要求,不斷完善預算績效管理制度,明確預算編制、預算執行、預算績效評價、結果反饋的全過程管理細則,劃分各部門和各崗位的權責關係,保證預算績效管理工作落實到位。(2)完善預算績效評價流程。
首先,高校可以成立預算績效評價小組,由管理人員、部門負責人、業務骨幹、財務人員、紀檢人員等組成,對相關部門的業務工作情況進行有效評價,保證預算績效評價的客觀性。其次,加大監督力度。尤其是教育專項資金在使用過程中,要加強監管,保證專款專用,提升資金使用效率,避免資金流失或浪費。
2.加強組織機構和人才隊伍建設
高校應該設置預算績效管理部門,與財務部門有所區別,明確預算績效管理職責,明確具體工作內容,引進或培養專業的績效管理人員,加強績效管理人才隊伍建設。預算績效管理部門要與其他部門劃分權責關係,明確工作範圍,落實相關責任;牽頭組織開展預算績效管理工作,明確績效目標和績效評價指標,選擇合適的績效評價方法,加強預算績效跟蹤監督,加強績效評價結果運用。另外,高校要定期開展預算績效管理培訓,不斷提升相關人員的業務能力和綜合素質,加強人才隊伍建設,不斷提升預算績效管理質量。
3.強化預算管理
(1)加強預算編制,分析各職能部門的實際需求,由財務部門主導,進行預算編制工作,預算方案經過審批後,分解到各部門執行。(2)加強預算執行,各部門必須嚴格按照預算方案進行費用支出,同時完善預算審批程序,做好差異性分析,及時總結經驗。(3)加強預算反饋,及時調整預算方案,改進預算管理流程,獲取預算績效管理的基礎數據,從而提高預算績效管理的合理性。
結語
預算管理是預算績效管理的基礎和前提。只有做好預算管理工作,才能夠為預算績效管理提供準確的數據。