發展線上教育

有利於構建

人人皆學

處處能學

時時可學

學習型社會

如何讓線上教育

健康、規範、有序發展？

一起來看

教育部等十一部門聯合印發的

《關於促進線上教育健康發展的指導意見》

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教育部等十一部門關於促進線上教育健康發展的指導意見

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

線上教育是運用網際網路、人工智慧等現代資訊科技進行教與學互動的新型教育方式，是教育服務的重要組成部分。發展線上教育，有利於構建網路化、數字化、個性化、終身化的教育體系，有利於建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。為促進線上教育健康、規範、有序發展，經國務院同意，現提出以下意見。

一

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循教育發展規律，充分運用現代資訊科技手段，提供線上教育服務，增加教育資源有效供給，創新教育組織形態，豐富現代學習方式，加快建設學習型社會，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

（二）基本原則

堅持育人為本。以促進人的全面發展為導向，遵循教育規律和受教育者身心發展規律，加速推廣新一代資訊通訊技術在教育領域的應用，以技術進步支撐人才培養，實現全員全過程全方位育人。

堅持改革創新。精準把握和對接教育新需求，完善共建共享、開放靈活的線上教育模式，變革教育服務供給方式，解決教育傳統模式難以有效處理的難點堵點問題，拓展教育發展新空間。

堅持融合融通。加快科技與教育深度融合，推動線上教育與線下教育良性互動、校內教育與校外教育有機銜接，培育教育服務新業態，全面提升教育服務經濟社會發展能力。

堅持多元治理。加強部門協同監管，統籌兼顧安全與發展，綜合運用財政、金融、智慧財產權保護等政策，推動形成政府引導、機構自治、行業自律、社會監督的線上教育治理格局。

（三）發展目標

到2020年，線上教育的基礎設施建設水平大幅提升，網際網路、大資料、人工智慧等現代資訊科技在教育領域的應用更加廣泛，資源和服務更加豐富，線上教育模式更加完善。

到2022年，現代資訊科技與教育實現深度融合，線上教育品質不斷提升，資源和服務標準體系全面建立，發展環境明顯改善，治理體系更加健全，網路化、數字化、個性化、終身化的教育體系初步構建，學習型社會建設取得重要進展。

二

（四）滿足多樣化教育需求。鼓勵社會力量舉辦線上教育機構，開發線上教育資源，提供優質教育服務。支援網際網路企業與線上教育機構深度合作，綜合運用大資料分析、雲端計算等手段，充分挖掘新興教育需求，大力發展智慧化、互動式線上教育模式，增強線上教育體驗感。針對退役軍人、新型職業農民、農民工等不同群體的教育需求，研發課程包、課件包和資源包，建設一批通識課程、五分鐘課程、全媒體數字教材課程、“三農”特色課程等專項共建共享課程，提高教育供給精準度。（教育部負責）

（五）推動線上線下教育融通。鼓勵學校通過國家數字教育資源公共服務體系，加大線上教育資源研發和共享力度，擴大名校名師網路課堂等教學資源的輻射面。支援學校研究制定具體辦法，將符合條件的線上課程納入教育教學體系。高校應保證納入高等學歷教育的線上課程品質不低於本校原有的面授課程。深入推進“三通兩平臺”（即“寬頻網路校校通、優質資源班班通、網路學習空間人人通”，教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺）建設，推動資訊科技和智慧技術融入教育教學全過程。優化結構，統籌利用現有資源，通過“網路學習空間人人通”專項培訓，到2022年，培訓10000名中小學校長、20000名中小學教師、3000名職業院校校長、6000名職業院校教師，實現資訊化教與學應用覆蓋全體師生。（教育部負責）

（六）培育優質線上教育資源。實施“教育大資源共享計劃”，匯聚網際網路教學、科研、文化資源，拓展完善國家數字教育資源公共服務體系。建設一批高品質線上教育課程，探索學習成果認證和學分積累轉換制度。優化結構，統籌利用現有資源，到2022年，推出3000門國家精品線上開放課程、1000個國家虛擬模擬實驗教學專案，建設6000門左右國家級和10000門左右省級線上線下高等教育一流課程、10000堂基礎教育示範課、1000堂職業教育示範課、200堂繼續教育示範課。支援面向深度貧困地區開發英語、數學及音、體、美等線上教育資源，補齊教育基本公共服務短板。（教育部負責）

（七）推進產學研用一體化發展。鼓勵職業院校、普通高校、科研院所、企業等密切合作，深入實施產學合作協同育人專案，圍繞線上教育打造資源共享、開放共建的創新聯合體。鼓勵線上教育企業在職業院校、普通高校建立研發機構和實驗中心，促進科研與教學實現良性互動。加強智慧教學助手、人工智慧（AI）教師等新技術在教育領域的應用，推動教育模式變革。（教育部、工業和資訊化部按職責分工負責）

（八）加強線上教育人才培養。鼓勵職業院校、普通高校結合社會需要和辦學特色，加強人工智慧、物聯網、大資料、網路安全等相關專業建設，大力推進“網際網路+”“智慧+”教育教學改革，促進學科交叉融合，培養線上教育行業發展各類急需人才。鼓勵企業與職業院校、普通高校搭建線上教育創新人才培養基地和供需對接平臺，推動網際網路與教育行業人才的雙向流動，培訓一批會技術、懂教育的高水平從業人員。（教育部負責）

三

（九）建立規範化准入體系。按照包容審慎原則，完善線上教育准入制度，明確准入條件與資質認證流程，建立健全線上教育資源的備案審查制度，切實維護國家安全、社會公共利益和師生個人資訊保安。制定線上教育准入負面清單，允許各類主體依法平等進入未納入負面清單管理的領域，對負面清單適時動態調整。按照國家有關規定，規範面向中小學生利用網際網路技術實施的學科類校外線上培訓活動。（教育部、中央網信辦、工業和資訊化部、市場監管總局按職責分工負責）

（十）加強基礎設施建設。抓住第五代移動通訊技術（5G）商用契機，加快推動物聯網、雲端計算、虛擬現實等技術在教育領域的規模化應用，提升教育服務數字化、網路化、智慧化水平。實施“數字校園規範建設行動”，全面改善學校網路和接入條件，加快建設教育專網，到2022年實現所有學校接入快速穩定的網際網路。鼓勵社會力量參與線上教育基礎設施建設和運營管理，提供專業化服務。（教育部、國家發展改革委、財政部、工業和資訊化部按職責分工負責）

（十一）落實財政支援政策。各地完善政府購買優質線上教育資源與服務的相關制度，將線上教育資源與服務納入地方政府購買服務指導性目錄。統籌利用現有資金渠道，加強線上教育平臺建設與示範應用。（財政部、教育部按職責分工負責）

（十二）拓展金融支援渠道。鼓勵銀行等金融機構開發符合線上教育特點的金融產品。利用創業投資基金、天使投資及資本市場融資等多種渠道，引導社會資本支援線上教育發展。支援符合條件的線上教育企業發行“雙創”專項債務融資工具、創新創業公司債券。（中國人民銀行、中國銀保監會、中國證監會按職責分工負責）

（十三）加強智慧財產權保護。依託國家數字教育資源公共服務體系，完善線上教育智慧財產權服務機制，在智慧財產權創造、轉化、交易、託管、權益維護等方面提供專業服務。依法嚴厲打擊侵犯智慧財產權違法犯罪行為，推動形成公平競爭的市場秩序。（教育部、中央宣傳部、國家智慧財產權局、市場監管總局、公安部按職責分工負責）

四

（十四）保護消費者權益。加強教育與網際網路等相關領域各項法律制度銜接，完善線上教育機構的備案、選用、監督、檢查、通報、退出等全週期制度體系。推動線上教育機構按照公開、公平、公正原則，建立品質標準，明確服務規則。暢通線上教育消費投訴渠道，完善投訴響應、糾紛處理和多方調節機制。加大線上教育機構資訊強制公開力度，充分發揮社會公眾、新聞媒體、消費者協會、行業協會的外部監督作用，實現共治共管。（教育部、市場監管總局按職責分工負責）

（十五）創新管理服務方式。利用現代資訊科技手段推動對線上教育機構的大資料比對分析，通過資訊監測、線上識別、源頭追溯等方式，識別行業風險和違法違規線索，實現以網管網。強化對線上教育機構的實時監測和風險預警，建立線上教育機構和從業人員信用記錄，完善身份認證、雙向評價、信用管理機制，維護良好教育秩序。（教育部、中央網信辦、工業和資訊化部、公安部、國家發展改革委、中國人民銀行按職責分工負責）

（十六）加強部門協同監管。適應線上教育跨領域、跨區域的特點，加強監管部門協同和區域協同，充分發揮民辦教育工作、職業教育工作、“網際網路+”行動、網路市場監管、消費者權益保護等部際聯席會議機制作用，提高監管效能。藉助全國一體化線上政務服務平臺、國家資料共享交換平臺、全國信用資訊共享平臺、國家企業信用資訊公示系統，加大對線上教育機構基本資訊和各類許可資訊的歸集力度，加強部門間資料共享，形成管理合力。（相關部門按職責分工負責）

（十七）強化行業自律。支援線上教育行業組織建設，在機構自治、行業自律、交流合作、協同創新、履行社會責任方面發揮橋樑和紐帶作用。鼓勵行業協會等第三方機構根據線上教育行業特點，制定行業公約，開展線上教育機構服務品質認證和從業人員能力認證。鼓勵行業協會加強政策宣傳，積極推廣線上教育的優秀經驗和成功案例，引導行業健康有序發展。（相關部門按職責分工負責）

教育部 中央網信辦 國家發展改革委

工業和資訊化部 公安部 財政部

中國人民銀行 市場監管總局 中國銀保監會

中國證監會 國家智慧財產權局

2019年9月19日