12月3日，工信部發布了《〈新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年〉（徵求意見稿）》（下稱《規劃》意見稿）。《規劃》意見稿一出，新能源汽車板塊股價大漲。

《規劃》意見稿提出，到2025年，新能源汽車市場競爭力明顯提高。動力電池、驅動電力、車載作業系統等關鍵技術取得重大突破，新能源汽車新車銷量佔比達到25%左右，智慧網聯汽車新車銷量佔比達到30%，高度自動駕駛智慧網聯汽車實現限定區域和特定場景應用。

此外，純電動乘用車新車平均電耗2025年降至12千瓦時/百公里，插電式混合動力（含增程式）乘用車新車平均油耗降到2升/百公里。

工業和資訊化部裝備工業發展中心政策規劃處和技術發展處處長左世全日前表示，《規劃》確定了堅持電動化、網聯化、智慧化、共享化的發展方向，並提出到2035年純電動汽車成為主流，燃料電池汽車實現商業化應用，公共領域用車全面電動化，高度自動駕駛、智慧網聯汽車趨於普及，有效促進節能減排水平和社會執行效率提升。

其中，《規劃》意見稿明確了5年短期目標，乘聯會祕書長崔東樹也同樣表示，遠期目標受技術突破等影響因素較大，不確定性也較大，5年的短期目標設定是比較務實的做法。

“規劃是一個很好的事情，2025年的目標是近期有機會實現的。因為補貼退坡等因素，短期內新能源車出現了一個調整，曾提出的2020年銷量佔比達到10%的目標有一定難度，所以2025年銷量佔比25%的目標要想實現，肯定要加速去推動。”崔東樹告訴記者，“在短期出現一定壓力的情況下，未來幾年要通過對產業引導、市場激發推動新能源汽車的發展，這應該是政府努力要去做的，也存在很大的機會。所以政府在制定2025年目標時既會留有一定的餘地，又會是行業短期內努力的方向，這個目標的制定是比較合適的。”

對於本次《規劃》出臺，北汽新能源總經理馬仿列對記者表示：

“雖然今年新能源汽車在下半年連續四個月負增長，全年下來預估整體增長率會持平或略有上升。但看待新能源汽車的發展，更應該看整體的方向、戰略以及趨勢，新能源汽車的發展已不可逆轉，隨著國際品牌進入中國市場，會促進整個產業快速發展。”

近兩年來，外資車企不斷加快在新能源領域的佈局。奧迪、賓士、凌志等多家車企的首款純電動車已經在國內上市；而在剛結束的廣州車展期間，福斯、豐田、現代等跨國車企也宣佈了其新能源汽車戰略。

博世中國Quattroporte陳玉東也認為，中國政府選擇在補貼退坡之際釋出新一輪新能源汽車的發展規劃，並提出具體時間點及目標，有利於為外資零部件企業佈置未來在華投資提供信心，進而通過加大研發投資來推動新能源汽車的生產成本下降及福斯化程序。

“政府加速推進新能源汽車發展將會是一個比較大的趨勢，包括推進核心企業、產業鏈、商業模式發展等方面，2025年目標實現仍存在很大的機會。”崔東樹對記者表示，“意見稿提出了加強智慧財產權保護，這對外資企業在中國發展新能源車奠定了一個良好的基礎，而內外資共同發展對新能源汽車目標實現提供了較大的機會。”

此次《規劃》意見稿還明確，將深化“三縱三橫”研發佈局。以純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為“三縱”，佈局整車技術創新鏈；以動力電池與管理系統、驅動電機與電力電子、網聯化與智慧化技術為“三橫”，構建關鍵零部件技術供給系統。

在新能源汽車方面，當前仍然以純電動汽車為主流，而混合動力汽車銷量也在逐步提升。對於燃料電池汽車，目前仍處於初級階段。乘聯會發布的9月份資料顯示，合資品牌新能源插混車型9月同比增長80%，而自主品牌插混卻同比下降了60%。也就是說，合資車企在混合動力車型方面正在發力。而截至2019年10月，工信部發布的《道路機動車輛生產企業及產品（第324批）》公告中，氫燃料電池車型共135款，包括客車98款，貨車36款，轎車1款。