6月6日一大早，很多人都注意到了一個大新聞，就是工信部頒發了4張5G牌照。其中，電信、聯通、移動這三大運營商都拿到了牌照，還有一個新玩家，中國廣電。

5G牌照的意義那是非同尋常，因為它標誌著5G商用元年正式到來了。工信部這一次行動特別敏捷，快得超出人們意料。我身邊就聽到有朋友盛讚，這一次監管部門終於跑贏了市場。

不過，我注意到，最近在大洋彼岸，很多美國人在關注這樣一個問題，為什麼美國電信產業，在5G時代落後了呢？

其實，美國的電信公司曾經是很輝煌的。不過輝煌的時間有點早，是固定電話時代。像AT&T，也就是美國現在最大的電信運營商，它的電信裝置曾經在全世界各地銷售。像是貝爾實驗室，曾經也是電信技術的大腦、是創意發源地。

但是到今天，美國電信的影響力已經大不如從前了。你看5G裝置這個領域，誰是領頭羊呢？最大的有三家，中國的華為，芬蘭的諾基亞，還有瑞典的愛立信，沒有美國公司什麼事。

你也許會說，美國這不還有思科？但思科不是給手機網路做通訊基站裝置的。所以思科跟華為、諾基亞，不算是5G領域的競爭對手。

那美國公司從巔峰走到現在這個地步，這背後到底發生了什麼？《金融時報》這篇文章的作者認為，轉折點發生在1996年，那還是2G時代。

當時，美國議會推出了一個全新的電信法案。法案的目的，是要提高電信行業的開放性，為美國家庭帶來更好的電信服務。

在此之前，美國政府一直都對電信領域的監管特別嚴，設定了很多壁壘。比如做本地電話的運營商，不能跟長途電話的運營商競爭。再比如做電話的運營商，不能搶有線電視的生意，反過來也不行。

但是1996年的法案一出來，這些壁壘都被打破了。市場一開放，新玩家進來了，老玩家也加緊擴張地盤。

這件事本來初衷是好的，可沒想到，就是這個法案，變成了美國電信產業衰落的起點。

為什麼這麼說呢？因為法案帶來了兩個意料之外的後果：

第一，競爭讓市場變得碎片化，這件事最終讓電信裝置提供商陷入了債務危機。

當時，美國的電信裝置提供商，做的最大的就是摩托羅拉和朗訊。當時行業裡常見的做法，是裝置提供商先借錢給運營商，幫他們買裝置。等對方賺錢之後，再把費用收回來。

可是，市場競爭一變得激烈，有些運營商為了搶佔市場過快地擴張，導致自己欠了大量的債。運營商沒錢還債，朗訊、摩托羅拉也就收不回來錢了。

這是第一個後果。接下來說說第二個。

第二個後果，是這個法案給不同的技術標準開了口子。

你知道，現在5G有一個全球統一的技術標準，但是在2G的時代可不是這樣。

1996年的法案出來之後，有很多運營商，他們為了建立起競爭壁壘，就開始研發自己的技術標準。比如說，像Sprint這家運營商，用的是一個叫WiMax的技術標準，但是另一個運營商Nextel，用的就是iDen。這些名字都不重要啊，重要的是一下子出現了很多種標準，把市場給割裂了。

在同一個時間點，歐洲反而是出了一個統一的標準，你可能也知道，就是GSM。美國是好多匹馬，往不同的方向拉車。但歐洲是所有的馬，往一個方向拉車。後來，亞洲也加入，開始使用歐洲的技術標準。

在這個過程中，朗訊和摩托羅拉，可以說是錯過了國際拓展的視窗期。後來的結果，你可能也知道了。朗訊在2006年的時候，被一家法國公司收購，後來被諾基亞吞併了。摩托羅拉的電信業務，也賣給了諾基亞。

好，說到這你就明白，為什麼美國電信在今天沒有競爭力了。1996年的電信法案，成了美國電信產業衰落的起點。這個法案加速了市場的碎片化，讓運營商、裝置商陷入了債務危機，也讓他們錯過了國際擴張的最佳時期。在這場競爭裡，贏家反而成了歐洲。

好，這是今天我想跟你分享的第一個材料。接下來說說第二個。

剛才我們說，歐洲是電信領域的贏家，但是在網際網路產業的發展上，歐洲卻遠遠落後於美國和中國。

你如果去看全球市值最高的網際網路公司，那排在前20的，都是美國和中國公司，像是阿里巴巴、騰訊、谷歌、Facebook。歐洲公司基本上沒能上榜，上榜的時候也就是一兩家。這是為什麼呢？

造成這個問題的原因有很多啦，比如像是歐洲的VC投資不發達啊，創業環境不夠友好啊，美國公司太強大擠了歐洲市場等等。

從法學的角度出發，歐洲之所以會落後於美國、中國，是因為歐洲的網際網路監管過於嚴格。

舉個例子來說吧，資料隱私這件事。

我們都知道，像是電商、搜尋、社交媒體這樣的公司，都離不開收集使用者資料。但是歐洲對資料隱私的監管，不是一般的嚴格。70年代，歐洲就制定了全世界第一個個人資料保護法。

在歐洲，資料隱私被認定為一種基本人格權，頗有些神聖不可侵犯的意味。像是個人姓名、手機號、消費記錄等等這些網際網路資料，都屬於隱私。

不僅如此，2018年歐洲還出臺了一個叫做“通用資料保護條例”的法令，這個法令裡面，有一條規定，是說只要你的使用者是歐洲公民，他們的資料就受到保護，不管你的公司是不是在歐洲辦公，這個法令，堪稱史上最嚴資料法。

而且啊，歐洲還有史上最嚴格的版權保護機制。在這個機制下，我們要是用網路圖片製作個表情包，都算是侵犯版權。所以這個法令，被戲稱為“表情包大屠殺法案”。

從這些例子你就能體會到，要在歐洲做網際網路公司，是件多難的事了。

法律也有兩種，有管制法，也有促進法。管制法的目的是要控制一個行業，但是促進法就不一樣了，是要推動一個行業的發展。歐洲的顯然是管制法，但是在中國和美國，就有不少促進法的例子。

就拿內容監管舉個例子吧。一般來說，如果報紙刊登一篇文章，涉嫌誹謗，那麼不僅作者要承擔責任，報紙也要擔責。但是美國有一個CDA230條款，這個條款就給網際網路平臺免責了。如果有使用者在網路平臺上發表誹謗性言論，那麼責任是使用者的，不是平臺的。要是沒有這個條例，那像Facebook、推特這樣的公司，可能也發展不起來了。

這條條例，恰好也是1996年推出的。你看，雖說96年的電信法案搞垮了美國電信行業，但是這條網際網路法案，卻讓美國整個網際網路產業騰飛起來了。

同樣的道理，在中國的《資訊網路傳播保護條例》裡，也能看到促進法的影子。比如說，有一條關於“通知刪除”的法規。這條是規定，如果網際網路內容有侵權的行為，那麼權力人可以要求平臺刪除。換言之，鼓勵你把內容上傳到平臺，但是有問題的時候，他們會嚴格監管。

這個問題的根源，都要回到監管的度上。張弛有度，是監管最難做到的一件事。 我們在監管的時候其實一直面臨著一個矛盾，就是你是要管制，還是要促進。能在這兩者之間找到最佳平衡的監管，才是好的監管。