在HUAWEI CONNECT 2019（2019華為全聯接大會）期間，華為舉辦“華為與數字深圳的故事”主題圓桌，解讀深圳模式背後的數字智慧。

深圳市智慧城市大資料研究院陳東平院長首先介紹了數字政府的發展歷程：

今天全國都在做智慧城市、做數字政府，我們談起數字政府是一個很簡單的事。而當我們把時間撥回10年前，談到智慧、數字、資訊化，並非是大家都能夠理解的一件事情。

在40年前，深圳只是一個邊陲的小漁村，整個人口就30萬，最高的樓就是五層樓高，在這樣一個地方，它既沒有自然資源，沒有人才資源，也沒有其他任何優勢。要建設一個特區，需要大量的人才。

1979年深圳的人口31萬，到最後2019年9月份，實際人口已經達到2289萬（這個數字不是一個統計意義上的法定統計數字，而是一個採集資料）。

之所以說深圳不是一個自然的選擇，原因是深圳沒有人才優勢，要吸引大量的人才來，深圳就必須制定一個政策——來了就是深圳人，無差別地提供基本公共服務。但是人來了，深圳市政府機構小，公務員少，整個深圳市到現在也僅四萬多公務員，可見組織管理人員是精簡而不足的。

在這個條件下，要管理好這個城市使它能夠和諧、穩定的發展，靠什麼？這是當時深圳市委市政府認真思考要破題的一個辦法——我們選擇了用數字化的方式來解決當時管理的問題。

為什麼這麼說？因為我們做資訊化時，基礎薄弱，人才缺乏，所以深圳的數字化程序一開始就是為了社會建設，社會建設的核心目標是社會和諧，要實現社會和諧就必須要公平正義。因此，我們的數字化程序從一開始就從關懷人、解決人的問題入手，緊緊圍繞著人的所求所需來認真地研究城市的治理。

在這個過程中，我們深刻地發現為老百姓提供服務，就必不可少地會涉及到一個問題——電子政務，而當時電子政務的落後和電子商務的發達形成一個強烈的對比。因此，深圳在2013年就提出了一些想法，對電子政務進行改革，把對老百姓的服務優化配置到市區裡面去；並在2015年提出優化改造，把所有事務通過一個統一的入口，統一受理、統一反饋，並實現了業務部門在基層的協同——踐行統一受理、一證通辦、全城通辦、就近辦理。

在推行這個想法的時候，我們深刻地發現，它不是一個簡單的電子政務問題，牽涉到政府部門內部要很好配合、協同的問題，這需要流程再造、體系重構。自2012年，我們從社會建設出發入手走到電子政務，從電子政務走到行政審批改革，從行政審批改革到政府內部的框架、體系的調整和改革——走完這條路以後，我們再回過頭來已然是智慧城市的建設路徑了。

深圳市政府最近的一些建設非常有特色，比如說它把14個部門改成1個視窗就可辦理好，還有“深圳90”，在85個工作以內就可以做完，還有秒批，提倡300項不見面審批，還有積分入學等等一系列的創新應用，這些都是數字政府正在建設的內容。

看到了深圳數字政府發展的昨天、今天，希望讓大家知道這個選擇不是一個自然程序，而是經過一個比較選擇以後，有機地選擇了資訊化、數字化的方式。在探討的過程中，我們一步一步地走，一步一步地發現問題，然後再調整路向，從電子政務到行政審批改革到現在選擇了一個整體數字政府的方向來前進，我們前進的方向和國家現在要求的路徑是吻合的。

未來數字政府應該怎麼發展？中國的數字經濟已經佔到我們的GDP總額近35%，我們相信數字經濟還會進一步擴大。因此，我們有理由說生產力的方式已經發生了變化。生產關係發生了怎麼樣的變化呢？如果數字時代到來，我們還沿用的是一個傳統的工業時代的政府架構，它能不能適應數字時代政府的要求呢？我們看到傳統的生產要素主要是土地、資金、勞動力。但是在數字化的今天，我們的生產要素是什麼呢？我認為網路、頻寬、生產力都將成為新的生產要素，政府如何了解這些關係的變化？當然是數字政府應該考慮的一個重要的方向。

第二，我們覺得數字政府應該是數字時代的理想政府架構，理想是因為數字政府應該首先探索數字時代最優模式，探索管理模式和服務模式的有效途徑。

實體政府和數字政府不能簡單的是一個映象，不能是簡單的數字孿生。數字政府應該承擔起實體政府無法在現實中先走一步去改革、創新的那一步，應該朝著更多、更好的先進管理方式嘗試的先驅者。所以它的未來發展方向應該去探索最優的組織模式、管理模式和服務模式。其次，我們認為新的生產關係變化以後發生了相應的變化，首先在數字政府層面進行調整，在這樣的調整下去和諧、理順這個關係。

第三，希望數字政府的探索能夠為線下政府改革提供思想力和路線，只有這樣，數字政府的建設才更有意義，才不會說只是一個數字孿生的簡單內容。政府應該從傳統的管理方式向體系、流程、架構轉變去嘗試。

既然有探索統一、高效的數字政府，我認為它需要有一個統一的數字政府平臺，一個城市級別的數字政府平臺。希望將來它應該有基礎設施的共性需求、資料能力的共性需求、資料庫的共性需求、業務流的共性需求等等。

建設城市級別的數字平臺的過程中，我們希望華為能夠發揮很大的作用。在深圳，政府不鼓勵明星企業，深圳市沒有哪一個企業會得到政府的特殊照顧，是市場化的競爭，我們希望華為將來在這個領域能為我們淌出一條路來，做更好的競爭。

我也意識到政府一體化平臺很難實現，因為它要對現有的體制機制做太大的改變，因此我提出了改革三部曲。

首先，在不動現有政府架構體系下，用數字化的方式連線貫通政府各部門的業務系統，實現逆碎片化的政府協同。

其次，在逆碎片化這個環境建設取得成功的前提下，我們進行制度建設，創造經驗、總結經驗，提出新的治理體系，成為我們新的治理成果。

第三，我們要實現組織建設，人力物力的調配更加符合，實現法治政府、創新政府的目標。

最後，我們呼籲政府的數字政府建設向法治型政府、服務型政府、有效政府和有限政府的方向發展。法治、服務大家都很清楚，有效政府更強調的是什麼？強調政府的資源配置能力要優化，強調政府要有成本的概念，強調政府要更好地為人民服務，有限政府更強調講的是政府不是萬能的，政府不是沒有邊界的，我們的邊界、我們的範疇在哪？希望大家共同思考、探究。

華為企業BG副Quattroporte喻東再從華為的角度分享了幾則華為和數字深圳的故事。

深圳現在是一個炙手可熱的明星城市，它是全球城市經濟競爭力排名前五位唯一的中國城市，在中國城市綜合經濟競爭力指數連續五年位居榜首位置。在智慧城市領域，根據德勤研究報告，它位列中國超級智慧城市的第一梯隊。根據中國社科院資訊化研究中心報告，是智慧城市發展水平指數全國第一的。華為如何幫助深圳建設智慧城市，是我們面臨的一個關鍵問題。

我們從技術的視角發現，在深圳這樣一個超大規模的城市裡面，技術的部署方式發生了非常大的變化。喻東分享了華為助力深圳從市級到區級以及各行各業的經驗案例：

首先，我們來看地鐵全天候智慧巡檢。鐵路交通是一個很傳統的行業，原來傳統的巡檢是靠人工在鐵路隧道里面拿手電筒照，拿榔頭敲一敲，發現問題的效率是非常低的。用技術完全可以大幅提升效率，比如用5G把視訊回傳、用人工智慧去分析視訊。我們看到在這兩類場景都可以應用，一個是橋隧軌道，一個是接觸網的產品會做大量的自動檢測。

此後，我們展開最新的一個合作是把深圳地鐵打造成全國首例基於5G實現車地互聯的專案。傳統的車地互聯要通過下載或者通過拷盤的方式把車上的資料下載到地面做分析，需要花大量的時間，根本跟不上現在列車執行的節奏。採用5G回傳的技術，能夠實現一小時產生25GB的資料，通過兩分半鐘的時間就能下載，這樣技術時間的提升就可以導致應用場景完全發生改變。現在到站網路自動對準自動開始回傳，不需要人工干預，這後面視訊分析的能力、對於車輛檢修的分析能力都可以實時去完成。地鐵因為這個專案導致內部的工作流程也會發生變化。

今年，我們與深圳市共同搭建的市級城市大腦剛剛上線，這是一個能看、能用、能思考的智慧城市中樞。這個大腦有三個核心點：第一個能夠感知城市的狀況，第二個是能夠分析，第三個是能夠行動，形成了城市的感知、決策和指揮的完整系統。深圳成立了一個政府管理服務指揮中心，包括資料系統整合、城市執行監測、跨域業務協同、輔助決策支援，我們打通了42個系統，100多類資料，17萬多路視訊，可以看到深圳智慧城市的結構是從底向上逐步形成整個深圳市統一的大腦。

我們經常把城市比作一個生命體，就像人一樣不斷地發展。深圳的城市“大腦”就像嬰兒發育一樣，先把視力逐漸完善，有了聽覺，然後才開始有了行動的能力，進而開始學習。

城市的智慧化一定是一個過程，華為一直以來把打造城市的平臺作為自己的使命，從智慧城市的規劃入手，聯合眾多的生態夥伴一起，理解城市豐富的業務場景，提供資訊基礎設施，包括雲、物聯網、資料湖、人工智慧和視訊雲等技術和解決方案，讓政府以及合作伙伴可以基於這個城市平臺，持續往前迭代發展。

華為正是以構建這樣一個積澱、融合、開放和高效的沃土數字平臺為己任，志在托起智慧深圳——一座數字之城。