美國聯邦通訊委員會（FCC）向“中國政府擁有”的4家通訊公司：中國電信美洲公司、中國聯通美洲公司、太平洋網路及其子公司信通電話（由中信集團公司控股），發出“自證”命令（Show Case Order），要求在30天內給出為什麼FCC不應吊銷它們在美運營執照的解釋。FCC主席Ajit Pai在一份宣告中稱，“在網路安全問題上，我們不能冒險，不能抱最好的希望。”

FCC在其發出的的新聞稿中表示：“說明原因的命令使這些公司有機會證明，它們不受中國政府的影響和控制，它們繼續有資格持有國內和國際第214條授權和國際訊號點程式碼，公共便利和必要性由他們保留授權和轉讓。此外，為了證明中國電信美洲公司的理由，該命令指示該公司對行政部門建議撤銷其國際214條授權的指控作出詳細迴應。這些實體有30天的時間作出迴應。”

事實上，美國已非首次向中國電信運營商發難。本次試圖以“安全風險”為由進一步遏制中國電信行業在美髮展，只是美國長期對華遏制思路的延續。

什麼是214授權？

214授權，也叫214牌照，是指根據美國通訊法（1934年版及1996年修訂版）第214條規定，取得FCC頒發的國際電信業務授權。其最核心資質是對連線美國的國際基礎設施容量擁有所有權、不可廢棄的使用權（IRU）或租賃權益。

獲得基於設施的214牌照的運營商能以靈活的方式將國際電路連線到在美國的任何通訊機房（包括美國本地主導運營商的資料中心、第三方運營商中立資料中心等），在該機房建立網路節點（PoP，Point of Presence），部署傳輸、資料（骨幹網際網路、VPN和雲端計算等）和交換裝置，甚至在美國本地形成包含多個網路節點的泛美骨幹網路。此前中國電信和中國聯通在美國已經實現了基於214授權的網路部署。

中國電信美國公司於2001年6月13日向FCC申請214牌照，7月6日獲得批准。

中國聯通美國公司於2002年7月24日向FCC申請214牌照，9月27日獲得批准。

中國移動美國公司於2011年9月1日向FCC申請214牌照，歷時7年8個月，於2019年5月9日被否決。

中國移動嘗試了8年沒進去的美國市場，是有多排斥中國企業？

2019年5月9日，聯邦通訊委員會否決了中國移動在美國境內建立國際服務的申請，之前中國移動為了進入美國已經嘗試了八年。但聯邦通訊委員會一致投票反對允許中國的電信運營商進入該國，原因是安全問題。

中信國際電訊美國公司於2002年6月29日提交牌照申請，目前仍在FCC審批流程中。

2019年9月，兩名美國參議員要求FCC審查中國電信和中國聯通在美國境內經營的許可。

美國司法部2020年4月9日公告顯示，司法部主導了對中國電信214牌照的審查，指控中國電信違背了2007年與司法部簽署的這份保證書承諾的條款。具體包括對惡意網路活動的擔憂，對中國電信有可能受到中國政府的利用、影響和控制的擔憂，對中國電信在何處儲存其美國記錄的擔憂，以及對網路安全活動和對經濟間諜活動的擔憂。

特朗普改變美國電信監管政策，矛頭專門對準中國

美國電信行業監管領域一直存在雙重監監管體制，一是美國聯邦通訊委員會，二是美國電信安全審查小組，前者是美國正式的法定聯邦政府電信監管機構；後者的職能主要是協助美國聯邦通訊委員會審查在美的電信許可申請是否可能給國家帶來風險。

2020年4月4日，美國總統特朗普簽署行政令，正式成立“美國電信服務行業外國參與評估委員會”。根據美國司法部公告，該委員會將取代之前非正式的跨部門工作小組，新成立的“美國電信服務行業外國參與評估委員會”主席由美國司法部長兼任。新成立的“美國電信服務行業外國參與評估委員會”自總統行政令簽發之日起，將取代美國電信安全審查小組，行使其原來的相關職能。

自此，“美國電信服務行業外國參與評估委員會”正式升級為美國聯邦政府的一個機構。隨著總統行政令的生效，美國電信行業的監管政策將發生重大變化，美國電信監管的戰略重點是對美國的外國基礎電信給國家帶來安全的審查和監管，矛頭主要指向中國在美的電信運營商。

到了要研究中資電信企業在美良性退出機制的時候了

南京郵電大學教授、資訊產業發展戰略研究院首席專家王春暉和浙江大學教授程樂撰文指出，當前，特朗普政府面臨的最大問題不是抗擊新冠肺炎疫情，而是今年的總統大選。新冠肺炎疫情下，對中國的態度變為美國大選的主要議題，特朗普和拜登陣營均顯示了各自對中國的強硬態度。筆者注意到，美國共和黨議員雷納齊近日在其推特上稱，今年大選的一個關鍵問題將是，誰可以對中國採取更強硬態度和追責中國。據《紐約時報》稱，美國共和黨日益意識到，將中國上升為新冠肺炎疫情的罪人，是在今年大選中擺脫困境的最佳方式。

文章認為，不能孤立地看待美國對中國電信運營商在美國機構的歧視行動，中國應當將本國基礎電信運營商在美國所遭受的制裁，一併納入“中美貿易談判”的大框架之中，這樣方可全盤評估，有的放矢。美國對中國的遏制是其長期國家戰略，儘管美國的民主黨和共和黨在多個方面存在衝突，但是在遏制中國這一問題上具有高度一致性，因此中資通訊企業在美國的運營具有巨大不確定性和政治風險，美國吊銷中國電信在美國的214牌照以及中國聯通在美國的214牌照都會是必然事件，只是時間早晚的問題而已。因此，我們必須做好充分的預案和法律應對措施，並仔細研究中資電信企業在美國的良性退出機制。

退出美國對於中國運營商有何打擊？

鑑於近期美國司法部措辭的嚴厲，業內人士認為中國電信在美國的214國際業務牌照 被吊銷已是大概率事件。但是中國電信美洲公司的業務收入佔比不是很大，吊銷牌照對中國電信集團的營收影響幾乎可忽略不計，它更像是一種政治打壓手段，而且反映了美國政府近年來的監管特色，即過分強調通訊基礎設施與服務對國家安全的重要性。

也有分析人士指出，美國214牌照對中國骨幹網際網路國際頻寬和網路效能有重要作用。目前，中國骨幹網際網路通往美國的頻寬預計6Tbps左右。吊銷牌照意味著中美之間的網際網路通道有可能變狹窄，中美網民訪問對方的網站都會覺得網速變慢。