兩國互為陸上鄰國，有利於發展邊境貿易，俄羅斯油氣資源豐富,中國能源需求缺口大，合作前景廣闊，經濟互補性強。

能源管理體系的邊界和範圍確定

能源管理體系的邊界和範圍是用能單位建立能源管理體系的前提，用能單位建立能源管理體系首先要確定能源管理體系的邊界和範圍。邊界是組織確定的物理界限、場所界限或次級組織界限。（注：邊界可以是一個或一組過程，一個場所、一個完整的組織或一個組織所控制的多個場所，GB/T 23331-2012 《能源管理體系要求》3.1）。

邊界主要側重於地理位置和建築物空間的概念，如某用能單位的工作場所所在的地理位置。用能單位建立能源管理體系首先要確定建立能源管理體系的地理位置界限。邊界的物理界限沒有絕對大小，可以是一個物理場所，也可以是用能單位建立能源管理體系的物理界限內的多個場所。邊界可以涵蓋多個能源管理和利用過程，也可以包括多個地理位置和建築物空間。範圍是組織通過能源管理體系來管理的活動、設施及決策的範疇，可包括多個邊界（注:範圍可包含與運輸活動相關的能源，GB/T 23331-2012 《能源管理體系要求》3.26）。

能源管理體系中，範圍的概念側重於能源利用的系統、過程。能源管理體系覆蓋的範圍可包括：全部能源管理活動、能源利用系統、過程，各類設施、設備的能源消耗 ，各種能源管理制度、能源管理措施等。範圍可包括多個邊界，如合成氨企業中能源利用的過程可包括造氣車間、合成車間等多個管理部門，每一個管理部門可認為是一個邊界。用能單位最高管理者要根據能源管理需要，明確能源管理體系的管理範圍和邊界（例如是在整個用能單位開展，還是在用能單位的某個部門、車間開展等），從而為策劃工作的有效開展奠定基礎。

範圍應該是在界定的能源管理體系邊界內，與能源管理體系相關的活動、設施、過程和決策。該範圍可以是一個完整的多場所組織、或組織的某一個場所、或一個場所的一部分或幾部分，例如建築物、設施或過程。在界定邊界時，組織不應排除能源種類。能源管理體系的範圍應該是特定場所的能源管理控制下的具體活動。能源管理體系範圍的表達形式可以是：××產品的××、××過程所涉及的能源管理活動。