基本上考古界認為是的。但是有很多疑點。

首先史籍上並無明確記載。而且俑坑離秦陵那麼遠，是秦始皇的嗎?兵俑身上的奇異文字，暗示兵馬俑屬於秦宣太后?既然秦國軍隊配有頭盔，那兵俑為什麼沒一個人戴呢?還有秦始皇為什麼放著鐵兵器不用，而選擇落後的青銅兵器陪葬?秦人尚黑，兵俑衣服為何五顏六色?

也許等始皇陵打開後，這些問題才能明白。

國內外學者一般都認為，這是秦始皇的陪葬坑。也就是說，這支裝備齊全、威武雄壯的兵馬俑隊伍，是守護黃泉之下的秦始皇的。 　　但是，近幾年這一觀點不斷受到質疑，主要理由是：一，據史籍記載，秦始皇時期大量使用的是步兵和騎兵，幾乎沒有車戰的痕跡，而兵馬俑坑展示的是步卒圍繞戰車，以戰車兵為主力的部隊，這是一種過時的軍陣。二，秦軍早已更新裝備，秦始皇於公元前221年下令收繳全國銅製兵器，運人咸陽，鑄成十二個大銅人，任何人私藏銅戈銅劍，即是死罪。而二號坑中出土有銅劍劍頭，難道秦二世會容許用這種犯禁的兵器為父親陪葬?三，根據陰陽五行說，秦取代周，是以水德代周之火德，而水德尚黑，故規定“衣服旄旌節旗皆上黑”的制度。但是俑坑中的武吐俑，戰袍或紅或綠或藍或紫，絲毫沒有尚黑的意味。這一系列疑問與矛盾如不能解決，就不能輕易斷言秦俑是秦始皇的“陰間衛隊”。 　　兵馬俑坑既然不是秦始皇的陪葬坑，那麼又是誰的呢?有人指出，在兵馬俑坑附近另有一座級別較低的墓葬。這是秦始皇的祖上秦昭王的生母、曾專權四十一年之久的秦宣太后的墓。宣太后的故里是楚國，，而俑坑的許多形式與當時楚國習俗相符，武士俑身上的銘文，似乎也可證明這一點。這是一個大膽而全新的見解，如果此說成立，那麼秦兵馬俑坑的實際營建年代，要向前推半個世紀左右。 　　此外，還有學者認為，俑坑應是秦始皇時代建造，但其性質不是陪葬—坑。理由是：一，秦國時仍有活人殉葬的舊習，無需修建大型俑坑陪葬。二，出土的幾千兵器中，罕見鐵兵器，這與當時已很發達的冶鐵水平不相稱，因而這不是一支戰鬥部隊。三，秦俑坑出土文物雖然豐富，但畢竟尚未發現任何文字資料，可以證明兵馬俑坑是秦始皇陵園的一部分。因而，秦俑坑不是陪葬坑，而可能是被稱作“封”的紀念碑性質的建築物。　　但迄今為止，認為秦始皇是秦俑主人的意見仍占上風，因為在俑坑中出土有秦始皇時代的“相邦呂不韋戈”和“寺工長鈹”。而且，俑坑西側的墓葬是否宣太后墓，也仍有爭議。不過，對傳統觀點畢竟已有疑問提出，學術界要取得共識，必然還要經過一個爭論的過程。