不包括。
因為青年節是指給年輕人的一個節日，其年齡範圍是18歲至27歲之間。
在中國，法定成年年齡為18歲，而青年志願者服務項目的招募標準也是18-27歲，因此青年節的年齡範圍也是18-27歲。
從法律和社會認知層面來看，28歲已經算是成年了，已經進入到了社會的主流群體，不再屬於青年群體。
因此，28歲已經超出青年節的年齡範圍，不包括在內。

青年年包括28歲，在現在最新認定中青年節截止到28歲，所以說28歲是最後一個青年節。如果今年剛滿28歲，完全可以慶祝一下自己最後的一個青年節。

不包括28歲。
因為青年節一般指18歲到27歲之間的年輕人，這個年齡段是青年的標準範圍。
而28歲已經超過了青年的年齡範圍，所以青年節不包括28歲。
另外，青年節是為了紀念五四運動而設立的節日，其目的是表彰為中國青年民主思想和愛國精神做出貢獻的先進人物，激勵廣大青年繼承和發揚五四運動所倡導的愛國、進步、民主和科學精神。

五四青年節的年齡是14至28週歲。但國家統計局將15至34歲界定為青年；共青團則規定14至28歲的人群屬於團員；世界衛生組織則認為，14至44歲的年齡段內都是“青年人”。