鄉鎮衛生院之所以不是全額撥款，可能涉及以下幾個原因：

1. 財政限制：政府的財政資源有限，需要根據各項需求和優先事項來進行分配。在醫療領域，可能需要平衡不同級別的醫療機構和項目之間的資金分配，以滿足全面的醫療服務需求。

2. 醫療需求和規模：鄉鎮衛生院相對於大型醫院來說規模較小，服務對象也相對較少。根據當地人口規模和醫療需求的評估，政府可能根據實際情況決定撥款的數量和比例。

3. 自籌資金：鄉鎮衛生院在一定程度上也可能依靠自己的收入來支持運營和提供服務。例如，通過收取部分醫療費用、藥品銷售等方式來獲取收入，並用於補充運營經費。

需要注意的是，上述情況僅是可能的原因之一，具體情況可能因地區、國家和政策而有所不同。政府對鄉鎮衛生院的資金撥款和支持程度也可能隨著時間和需求的變化而有所調整。如果你對特定地區或情況有更具體的關注，建議諮詢相關的政府部門或衛生機構以獲取詳細信息。

鄉鎮衛生院不是公益一級事業單位，因為沒有全額撥款的理由，只有政府機關和學校是全額撥款單位，當地政府，不執行衛生院全額撥款是合法的。

差額單位的工資有一部分是需要單位在自己的收入中補齊的，如果單位效益不好，不給的話，工資就比全額的低。謝謝