（一）完善邊境城鎮發展空間體系。統籌研究完善邊境城鎮化布局，以提高人口與經濟支撐能力，實現常住人口穩中有增為重點，以邊境地級市為核心，以邊境縣級市和口岸為節點，以抵邊小城鎮和鄉村為支撐，堅持點軸模式和以點串面的理念，優化邊境城鎮空間體系。構建大城市、中小城市、縣城協調發展，重點鄉鎮、口岸加快發展，抵邊鄉村和定居點鞏固發展的城鎮發展格局，形成橫向沿邊連接、縱向連通區域中心城市和邊境一線的沿邊城鎮廊帶。
（二）加快邊境地區重點城市建設。分析邊境重點地級城市，因地制宜支持丹東、黑河、塔城、防城港等城市培育建設大中城市，增強綜合服務和科技創新能力，積極發展公共服務、市政設施和國際貿易，完善城市綜合功能，打造邊境地區社會文化、公共服務、經濟產業的中心，促進各類要素集聚，形成集聚中心和經濟活動中心。
（三）加快邊境地區節點城市建設。依託綜合交通運輸大通道建設、縣城新型城鎮化建設、口岸建設等，培育一批邊境地區節點縣級城市，推動具備條件的縣撤縣設市。依託縣城城鎮化示範發展滿洲里、寬甸、琿春、綏芬河、東興、騰衝、米林、可克達拉等邊境地區節點城市，依託邊境口岸發展同江、黑瞎子島、吉隆、樟木、磨憨、霍爾果斯、阿拉山口、滿洲里、二連浩特、瑞麗、友誼關、紅其拉甫等邊境地區節點城市。依託綜合交通運輸軸帶發展延吉、綏芬河、撫遠、黑河、滿洲里、二連浩特、阿拉山口、喀什、吉隆、瑞麗、磨憨、憑祥等邊境地區節點城市。
（四）加快邊境地區重點村鎮建設。村鎮是邊境城鎮建設的基層和延伸。要完善邊境縣域內部空間組織，建立中心鎮、重點鄉鎮、抵邊村的鄉鎮體系格局。完善鎮區的公共服務功能，完善抵邊新村配套基礎設施。對缺乏產業基礎但居於重要節點的村鎮，加大財政投入，改善基礎設施和公共服務，依託新增人口消費需求增長，發展壯大服務業等產業，增強對人口吸引力和承載力，實現以城聚產、以公共服務聚人，推動城鎮發展與城鎮定位和作用相適應。
（五）促進邊境城鎮特色產業發展。堅持產城融合，立足邊境地區城鎮實際情況，根據不同地區資源優勢，因地制宜發展特色資源加工、進口能源資源加工等產業，培育壯大產業園區，形成邊境特色優勢產業集群。。加快發展邊境旅遊，大力培育開發具有邊境特色的重點旅遊景區和國際精品旅遊線路。加強沿邊開發開放試驗區、自由貿易試驗區、綜合保稅區、邊境經濟合作區、邊民互市區等各類開發開放平台建設，支持重點口岸提昇綜合服務功能和客貨通行能力，加快建設口岸陸港、現代空港和物流信息港等，著力打造高品質的陸路集散網、空中快運網、國際聯運網和信息服務網。
（六）完善邊境地區互聯互通基礎設施。加快推進邊境地區普通國省幹線建設，加強區域路網銜接。加強產業路、資源路、旅遊路等建設，強化園區、礦區、旅遊景區等與幹線公路的連接。加快通向邊境重點開發開放試驗區、邊境國家級口岸、邊境城市、邊境經濟合作區的高等級公路建設。加快實施通鄉通村公路建設，實現具備條件的建制村通硬化路。推進邊境地區鐵路建設，有序加密區域鐵路網絡，完善口岸後方鐵路集疏運系統。優化民用航空網絡，推進邊境城市重要機場改擴建工程，加強空管設施建設，提昇既有機場容量，完善和提高機場保障能力，有序推進、合理佈局邊境城市支線機場建設。完善邊境城鎮道路、供水、供氣、供熱及垃圾、汙水處理等市政設施，提昇城鎮承載功能。
（一）完善邊境城鎮發展空間體系。統籌研究完善邊境城鎮化布局，以提高人口與經濟支撐能力，實現常住人口穩中有增為重點，以邊境地級市為核心，以邊境縣級市和口岸為節點，以抵邊小城鎮和鄉村為支撐，堅持點軸模式和以點串面的理念，優化邊境城鎮空間體系。構建大城市、中小城市、縣城協調發展，重點鄉鎮、口岸加快發展，抵邊鄉村和定居點鞏固發展的城鎮發展格局，形成橫向沿邊連接、縱向連通區域中心城市和邊境一線的沿邊城鎮廊帶。
（二）加快邊境地區重點城市建設。分析邊境重點地級城市，因地制宜支持丹東、黑河、塔城、防城港等城市培育建設大中城市，增強綜合服務和科技創新能力，積極發展公共服務、市政設施和國際貿易，完善城市綜合功能，打造邊境地區社會文化、公共服務、經濟產業的中心，促進各類要素集聚，形成集聚中心和經濟活動中心。
（三）加快邊境地區節點城市建設。依託綜合交通運輸大通道建設、縣城新型城鎮化建設、口岸建設等，培育一批邊境地區節點縣級城市，推動具備條件的縣撤縣設市。依託縣城城鎮化示範發展滿洲里、寬甸、琿春、綏芬河、東興、騰衝、米林、可克達拉等邊境地區節點城市，依託邊境口岸發展同江、黑瞎子島、吉隆、樟木、磨憨、霍爾果斯、阿拉山口、滿洲里、二連浩特、瑞麗、友誼關、紅其拉甫等邊境地區節點城市。依託綜合交通運輸軸帶發展延吉、綏芬河、撫遠、黑河、滿洲里、二連浩特、阿拉山口、喀什、吉隆、瑞麗、磨憨、憑祥等邊境地區節點城市。
（四）加快邊境地區重點村鎮建設。村鎮是邊境城鎮建設的基層和延伸。要完善邊境縣域內部空間組織，建立中心鎮、重點鄉鎮、抵邊村的鄉鎮體系格局。完善鎮區的公共服務功能，完善抵邊新村配套基礎設施。對缺乏產業基礎但居於重要節點的村鎮，加大財政投入，改善基礎設施和公共服務，依託新增人口消費需求增長，發展壯大服務業等產業，增強對人口吸引力和承載力，實現以城聚產、以公共服務聚人，推動城鎮發展與城鎮定位和作用相適應。
（五）促進邊境城鎮特色產業發展。堅持產城融合，立足邊境地區城鎮實際情況，根據不同地區資源優勢，因地制宜發展特色資源加工、進口能源資源加工等產業，培育壯大產業園區，形成邊境特色優勢產業集群。。加快發展邊境旅遊，大力培育開發具有邊境特色的重點旅遊景區和國際精品旅遊線路。加強沿邊開發開放試驗區、自由貿易試驗區、綜合保稅區、邊境經濟合作區、邊民互市區等各類開發開放平台建設，支持重點口岸提昇綜合服務功能和客貨通行能力，加快建設口岸陸港、現代空港和物流信息港等，著力打造高品質的陸路集散網、空中快運網、國際聯運網和信息服務網。
（六）完善邊境地區互聯互通基礎設施。加快推進邊境地區普通國省幹線建設，加強區域路網銜接。加強產業路、資源路、旅遊路等建設，強化園區、礦區、旅遊景區等與幹線公路的連接。加快通向邊境重點開發開放試驗區、邊境國家級口岸、邊境城市、邊境經濟合作區的高等級公路建設。加快實施通鄉通村公路建設，實現具備條件的建制村通硬化路。推進邊境地區鐵路建設，有序加密區域鐵路網絡，完善口岸後方鐵路集疏運系統。優化民用航空網絡，推進邊境城市重要機場改擴建工程，加強空管設施建設，提昇既有機場容量，完善和提高機場保障能力，有序推進、合理佈局邊境城市支線機場建設。完善邊境城鎮道路、供水、供氣、供熱及垃圾、汙水處理等市政設施，提昇城鎮承載功能。