20世紀30年代初，嶗山的行政區域分為兩部分：以白沙河及上游內外北九水、嶗頂為界，東部歸青島市管轄，西部屬即墨縣管轄。兩地分治，不利於嶗山的管理和建設。

1931年12月，沈鴻烈任青島市市長，報請南京國民政府行政院批准，將原屬即墨的嶗山西部（王哥莊、北宅、夏莊、惜福鎮等地）劃歸青島市管轄。至此，整個嶗山區域全部歸青島市轄治，為嶗山旅遊的開發和經營管理奠定了基礎。

清代末期前，嶗山的道路狀況一直為山間小路，崎嶇不平，人行尚艱險，車輛無法行駛。因而，嶗山旅遊處於漫長的自發階段。

1928年夏，東北海軍司令沈鴻烈率領海圻等艦駐泊嶗山灣。為了開發嶗山旅遊，他主持修建了太清官至雕龍嘴全長17.5公里的東海路，將嶗東一帶沿海名勝連線起來。1930年又修建了由大嶗觀經劈石口至王哥莊9公里的大莊路。

《民國十九年華嚴寺沈鴻烈功德碑》記載：“……自嶗以北，近百里，山徑崎嶇，往來實艱於行。公首捐鉅款，分段沿修，一經提倡，民皆踴躍赴工，頓令羊腸小道，盡成坦途，行者稱便。……”。

1932年，時任青島市市長的沈鴻烈，主持修建了由登窯至流清河的登流路。1934年修建了由柳樹臺至北九水的柳北路，和由王哥莊至太清宮的莊太路。特別是於1934年修建了從北九水至大嶗觀全長5.51公里的北大路，使“十里山水畫卷”的北九水成為遊覽勝地。

沈鴻烈小道

在沈鴻烈主政青島市期間，重修了臺柳公路，開闢了由棧橋、沙子口至太清宮的海上旅遊路線。與此同時，還新修和改建了以李村為中心的鄉村道路，又對山區道路時行規劃建設，新修、整修了山區小路，並增設石桌、石凳，沿路設路線牌，勒刻石文，裝飾景觀，嶗山道路交通有了較大變化。

1936年鐫刻的《青島市四方李滄勞西勞東夏莊浮山六鄉道路圖》石碑，較為詳細的記錄了30年代青島道路建設情況，展示了沈鴻烈當政時期，對青島 “四方李滄勞西勞東夏莊浮山”六處行政管轄區域進行開發建設的情況。

《六鄉區道路圖碑》記載：“……民國二十一年春，海軍司令、沈公兼長市政，勵精圖治，舉凡市區文化、工商、港務自治各要政均已次第進行。尤注意於農村建設，創立鄉區建設辦事處，內分社會公安、教育、工務、農林諸項。關於一切養民、化民、利民、保民之政，罔不積極籌辦。其屬於工務者，如：闢路以利交通，掘井以便民，用築壩以防水患，力主官民合作皆於農隙從事，材料則有公家負擔，不以絲毫累民，故能用力省而收效鉅。…….四年以來，計成新路一百九十六條，綜長四百五十公里，材料石工暨修築橋樑涵洞概由公款支。……”。

1934年《青島畫報》第八期刊登的宋美齡、孔祥熙、沈鴻烈和青島工務局長邢契莘、公安局長王時澤（右起）遊覽嶗山留影。

沈鴻烈還非常重視嶗山旅遊開發中的名人效應，他規定凡全國學術組織在青島開會者，均由政府招待遊覽嶗山。著名作家蹇先艾來青島參加中華圖書館協會年會，對由政府出面組織的嶗山旅遊留下了深刻印象。沈鴻烈還廣邀全國政界要人、社會名流到嶗山遊覽觀光，著名學者楊振聲、梁實秋、沈從文等即數次到嶗，時任南京國民政府交通部長的著名書法家葉恭綽（解放後任全國政協委員、北京中國畫院副院長），應邀遊嶗山後為魚鱗瀑題寫“潮音瀑”三個大字。名人紛至沓來，提高了嶗山的知名度。嶗山的旅遊開發，經沈鴻烈的努力，初具規模。

觀瀑亭

沈鴻烈任青島市市長時，不僅對嶗山山區的道路、學校多有修建，而且也經常遊覽此山。在北九水潮音瀑的觀瀑亭內，懸有“觀澄”二字之石匾，這是在1933年建此亭時，由沈鴻烈題刻，附有小字為：“魚鱗口為嶗山泉水之瀑布，遊人玩賞，每作勾留，特闢此亭，藉供休憩。沈鴻烈。”

斐然亭

1932年，上海人士集資在嶗山返嶺村東南海濱建“斐然亭”，因沈鴻烈字成章，故取《論語》中“斐然成章”之句為亭名。次年又立斐然亭碑，由奉化王正廷撰寫碑文，文中對沈鴻烈於嶗山之開發多有讚譽之言。

沈鴻烈在華樓山題字

嶗山旅遊開發，經沈鴻烈的首倡，已初具規模。1937年7月，抗日戰爭爆發，嶗山旅遊開發的步伐中止了。沈鴻烈帶著遺憾惜別嶗山，撤離了青島。