是諸葛亮。

劉備死後，諸葛亮開始北伐，蜀國全國人民都在為這一件事揹負著沉重的負擔。

蜀國的統治階層分為劉備帶來的荊州集團和益州本土的益州集團，這兩個集團一直有衝突，諸葛亮為了迴避衝突，不斷髮動北伐，吸引國民注意力。

如果說是劉備死後的幾年內，肯定非諸葛亮莫屬；

因為劉備臨終交代劉禪：“事無鉅細，鹹決於亮”，劉禪又封其為武鄉侯，領益州牧，益州牧是管全大半個蜀國啊；還允許諸葛亮開府治事，可見這個丞相一手遮天無人能撼動啊。

歷朝歷代，君王跟臣子總是儲存著一種微妙的關係，像君臣又像朋友，但是做臣子的，權力是萬萬不能大過君王的，即使在皇帝年幼之時，只可輔助，不能妄圖掌權，歷史上有多少人因為掌權而被皇帝殺了，權力應該始終都掌握在皇帝手中。但是我們今天要介紹一個人，他不是皇帝，但是卻掌權十多年，生前沒有被害，死後還被立廟，他的後人受到了極大的照顧，這個人就是諸葛亮。

三國時期，諸葛亮效力於蜀國，一生都為蜀國奔波，諸葛亮之前輔佐劉備，可以說是鞠躬盡瘁，當然劉備也對諸葛亮特別好，劉備臨終前將蜀國以及兒子劉禪託付給諸葛亮，諸葛亮念在劉備對他特別好的份上，繼續為劉禪奔波。諸葛亮當任蜀國丞相，掌管著整個國家的權力，劉禪從來沒有說過什麼，而且特別聽諸葛亮的話。

後來諸葛亮去世後，有人跟劉禪說諸葛亮死的好，結果劉禪就把這個人給殺了。諸葛亮死後，劉禪對他的後人特別照顧，對諸葛亮的兒子特別好，還把女兒嫁給他，百姓紀念諸葛亮，劉禪也不阻止，而且還給諸葛亮建了個廟宇，方便百姓紀念。(當時除了皇室，其他人不能建屬於自己的廟宇)

那麼為什麼劉禪沒有清算諸葛亮呢?反而重用諸葛亮推薦的人，還不顧禮制給諸葛亮建廟，原因有兩點∶第一，劉禪沒有猜疑之心。大家都說劉禪是扶不起的阿斗，但是實際上，劉禪很聰明，而且心胸寬廣，諸葛亮曾經說劉禪這個人很聰明而且很有德行。

劉備教育兒子要當一個君子，不要心存壞心。所以劉禪自然是性格很好，不猜疑別人。第二，劉禪與諸葛亮關係好，劉備臨終託孤，諸葛亮除了輔佐劉禪，還會教劉禪一些做君王的道理，讓劉禪當一個好皇帝。

劉禪當時年紀還小，諸葛亮又對他特別好，劉禪可能不僅僅把諸葛亮當臣子，還可能把他當朋友，當父親。所以劉禪怎麼會害諸葛亮。

劉備死後，蜀國真正掌權的是諸葛亮無疑。

劉備登基稱帝之時，就已經冊封諸葛亮為丞相。要知道，劉備是以興復漢室為目標，所以他的國號實質是“漢”，後來因為正統的問題，所以被曹魏，司馬晉氏稱為“蜀”，而劉備的小朝廷基本都是按照漢制來的，關鍵是東漢就已經廢除丞相一職，由大將軍，三公等人分割了丞相的權利，原因就是丞相權柄太重。

劉備之所以立諸葛亮為丞相，其原因就在於基業初創，需要把握緊一個拳頭，使得權利集中，更方便發展壯大，如西漢開國時候丞相之權利都是非常大的，所以也為西漢的盛世打下堅實的基礎。劉備此時偏安一隅，三國之最弱，要想壯大，內部必須要安穩，只有中央集權才能避免內耗，安穩壯大，所以才有諸葛亮丞相一職的由來。

劉備死前，明確表明，以丞相諸葛亮為主，尚書李嚴為副，並任命李嚴為中都護，留守於永安。何為中都護？大致相當於吳國的大都督，也就是一地軍政最高長官，相當於外放的封疆大吏，其實與諸葛亮的職權是不衝突的，一個掌握全域性，一個負責一方，只是因為蜀漢地域比較狹小，統共只有那麼一個益州，再加上此時是“白帝城託孤”，也就是被改名的“永安”，本身是征伐在外，李嚴此時才是才有僅次於諸葛亮的地位。他們兩個本身身份是相差比較大的，所以才有後來諸葛亮集軍政大權於一身。

諸葛亮是不是為了攬權而惡意罷黜李嚴不得而知，但他們的影響力當真是不在一個檔次，所以才有諸葛亮死後，李嚴也悲憤而亡，就是因為，他還希望諸葛亮再次重用他，而諸葛亮一死，後人不會違背諸葛亮的意志而給其復出的機會。

十二年，平聞亮卒，發病死。平常冀亮當自補復，策後人不能，故以激憤也。--《三國志·蜀志·劉彭廖李劉魏楊傳》

而自劉備死後，多地叛亂不斷，這也是諸葛亮攬權的一個重要原因，本來國家就弱，內部叛亂，外有大敵，如果不能使得朝堂安穩，蜀漢更沒有機會，所以才會集軍政大權於一身，事必躬親，不這樣，蜀漢估計早就衰弱不堪，甚至內外勾結，投敵早亡。這也是後主劉禪能容忍諸葛亮的原因，劉禪有自知之明，並非真的是“扶不起的阿斗”，他也是有一定政治智慧的，他深知諸葛亮掌權的重要性，所以從未有意削弱諸葛亮的職權，這樣才能以“益州”一州之地而獨立數十年。換個方向，以諸葛亮之聰慧，焉能不知權臣的不得善終？他可不是自大才疏的霍光，連家人都約束不了，還敢行廢立之事，更不是理想主義的穿越者王莽同學。實在是形勢如此，不掌大權，不足以興政強兵，不足以安邦定國！

章武三年春，先主於永安病篤，召亮於成都，屬以後事，謂亮曰：“君才十倍曹丕，必能安國，終定大事。若嗣子可輔，輔之；如其不才，君可自取。”亮涕泣曰：“臣敢竭股肱之力，效忠貞之節，繼之以死！”先主又為詔敕後主曰：“汝與丞相從事，事之如父。”--《三國志·蜀志·諸葛亮傳》

劉備死後，其子劉禪為皇帝，但諸葛亮是真正的掌權者，這是毫無疑問的。

首先，劉禪為什麼沒有實權？

劉禪登基時，只有十七歲，他為什麼無法掌握大權呢？其一，劉禪的才能平平。劉備四十幾歲才得子，在劉禪成長過程，劉備一直忙於軍政，對其子的教育是比較缺失的。因此，劉備的英雄才氣並沒有遺傳給劉禪。其二，劉禪沒有強有力的皇族、外戚為外援，對一個小皇帝來說，要統治一個國家談何容易，沒有強有力的叔伯、兄弟為靠山，要統治一幫打江山的文臣武將，實非能力所能及。

也正是慮及此，劉備把國家大權託付給忠心的諸葛亮，當然，劉備也不希望諸葛亮過於擅權，故而還指定另一個輔政大臣李嚴。

其次，李嚴被諸葛亮架空

依劉備的遺言，諸葛亮負責行政，李嚴負責軍事。劉備去世前，以李嚴為中都護，統內外軍事，鎮守永安。

劉備這個安排，諸葛亮與李嚴是一文一武，就好比東吳的張昭與周瑜。按理說，李嚴掌權全國武裝力量，權勢極重，儘管是第二號人物，倘若諸葛亮無法奪取兵權，那麼在這個“槍桿子裡出政權”的時代，早晚權力會被李嚴架空的。諸葛亮當然明白兵權的重要性，因此，他便利用丞相之權，兼領益州牧。益州牧就是益州的軍政長官，不僅掌行政，也掌兵權。大家知道，蜀漢帝國的主體就是益州，益州的兵權落入諸葛亮之手，那麼“統內外軍事”的李嚴實際上就被架空了。因此，諸葛亮實際上把軍、政兩項大權都操在手上，成為蜀國真正的掌權者。

第三，諸葛亮的北伐，目的之一是要牢牢控制兵權

大家知道，諸葛亮大多數時代都在北伐，並不是在京城裡搞政治，諸葛亮北伐，主要目的當然是為了恢復漢室，收復中原。那是不排除有另一個目的，就是把兵權牢牢控制在手裡。

為什麼這麼說呢？我們只要看看蜀漢軍事制度的二元結構就知道了。蜀漢的軍制在三國中是比較特殊的，那就是丞相府對軍隊有絕對的控制權，這就是一種政治優先。當時蜀國高階將領如魏延、吳懿等，表面上是軍中一哥二哥，但實際上完全無法控制軍隊。諸葛亮去世前，把軍隊統治權柄交給丞相長史楊儀而不是最高級別將領魏延，很明顯就是丞相府才是擁有最高軍權。後來接班人蔣琬也是丞相長史，出自丞相府。如果諸葛亮不發動北伐，長期待在軍隊裡，那麼他就無法真正控制驕橫跋扈的將軍們。