秦朝的官制是三公九卿制，皇帝之下分為丞相(協助皇帝處理政事)，太尉(管理軍政)，御史大夫(負責監察)丞相之下又有奉常，郎中令，衛尉，太僕，廷尉，典客，宗正，少府，制粟內使

“秦朝政權機構最高權力者為皇帝，皇帝下設三公。郡設郡尉，郡守，監察史。秦朝中央官制的最大特徵是皇權的至高無上。嬴政稱始皇帝后，建立了由丞相、御史大夫、國尉、九卿等組成的中央政府，輔佐皇帝管理全國軍政事務。秦始皇統一全國後，定製置丞相一人，以

秦朝政權機構最高權力者為皇帝，皇帝下設三公（太尉，丞相，御史大夫）。

丞相下設中尉，九卿（衛尉，郎中令，太僕，廷尉，典客，奉常，宗正，少府，治粟內史）並管理下屬各郡。

郡設郡尉，郡守，監察史。郡守管理下屬各縣。

縣設縣尉，縣令，縣丞。縣令管下屬各鄉，鄉下設遊徼，三老，嗇夫（管大鄉），有秩（管小鄉）。

三老管理下屬各亭，亭設亭長。亭長管理下屬各里，裡設里長。

中央官制

秦朝中央官制的最大特徵是皇權的至高無上。強大的君權以及對舊公族特權的不斷削弱，也是秦國最後滅亡山東各國，統一中國的一個重要的原因。

秦王嬴政稱始皇帝后，建立了由丞相、御史大夫、國尉、九卿等組成的中央政府，輔佐皇帝管理全國軍政事務。

丞相

最高的行政官，上承皇帝詔命，下統百官，總攬政務。掌金印紫綬（《漢書•百官公卿表》：“相國、丞相，皆秦官，金印紫綬，掌丞天子助理萬機。”）。秦國丞相之設始於秦武王二年，是年設左、右丞相。秦昭王三十二年，改相國。秦王嬴政未親政時，以呂不韋為相邦，並置丞相昌平君，其間或左右二相併置、或設獨相、或稱相國。秦始皇統一全國後，定製置丞相一人，以李斯為之，秦二世誅李斯後，以趙高為相，因其為閹人而稱中丞相。秦制，出任丞相的人均受封侯爵。

御史大夫

秦創置御史大夫，掌監察百官，為副丞相。掌銀印青綬（《漢書•百官公卿表上》：“御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相。”《通典•職官典二》：“秦無司空，置御史大夫以貳於相。”）。與戰國時列國普遍設定的負責記錄與檔案管理的御史不同，秦國的御史專掌糾察百官，是中國古代專門監察官制度的發端。御史大夫屬官有兩丞，一為御史丞，為大夫之副；一為御史中丞。其中御史中丞因為統領侍御史和諸郡監御史，可以命令御史按章糾彈百官，權力尤重。

九卿

仰丞相政令，分掌國事。掌銀印青綬。九卿之屬有負責皇室事務的如奉常，有負責國家政務的如廷尉。

衛尉掌皇宮諸門屯兵。屬官一公車司馬令，凡吏民上書、四方貢獻、朝廷徵召等按法律要用公家車馬，公車司馬令即掌其事；屬官二衛士令統領諸宮門衛兵。

郎中令掌殿中議論、賓贊、受奏事、宮廷宿衛之事（《秦會要》：及主諸郎之在殿中侍衛，故曰郎中令）。郎中令的屬官有負責議論的大夫；負責賓客迎送、接受群臣奏事的謁者；供奉宮廷、等待受職的諸郎；以及期門、羽林等禁衛軍。

大夫為專門的諫議官，無定員，有諫議大夫、太中大夫、中大夫、諫大夫等各類官稱（《齊職儀》：秦置諫議大夫，掌議論，無常員，多至數十人，屬郎中令）。

謁者掌殿廷朝會禮儀、接受臣民章奏。置七十人，秩六百石。秦朝的謁者也常常作為朝廷的專使出外處理臨時公事。

郎 為待選之官，有評議國事的議郎，有陪侍皇帝車駕的中郎、侍郎等，無定員，除授常達千人之多。《漢書•百官公卿表》記載，議郎，中郎秩比六百石，侍郎秩比四百石，郎中秩比三百石。中郎分統於五官中郎將、左中郎將、右中郎將，郎中分統於車郎中將、戶郎中將、騎郎中將。郎一般取自公卿等官僚子弟，一方面作為皇帝的扈從，一方面學習政務，是秦漢之際出仕的重要途徑。

僕射 原為戰車上的射手。秦朝則侍中、尚書、謁者、博士等官署皆置，為本署副長官，長官為令。《太平御覽》卷二百零一：“秦漢之世，委政公卿，尚書之職，掌封奏，令贊文書，僕射主開閉，令不在，則僕射奏下其事。”

太僕 本為周朝官職，秦朝沿置，掌皇家車馬。趙高出任郎中令之前任此職。廷尉最高司法官，屬官有廷尉丞。廷尉署有獄，稱廷尉獄，大臣有罪則下廷尉獄。典客掌諸侯與少數民族部族首領朝覲事務、接待諸郡縣上計吏。屬官有行人，備臨時差遣遠方。

奉常 掌宗廟祭祀禮儀（《通典•職官七》：“奉常，周為春官宗伯，掌邦禮，秦改奉常。”），銀印青綬、秩中二千石（九卿皆同）。屬官有負責宮廷音樂的太樂；負責太廟祭祀事務的太祝；負責皇帝飲食以及祭祀用食物供奉的太宰（與周朝的太宰不同）；負責管理巫醫的太醫；負責觀察天時星象兼皇家史官的太史；負責應皇帝詔命進行卜筮太卜。

宗正 又稱宗令，掌皇族親屬及登記宗室譜牒。皇族宗室有罪，則絕其屬籍。屬官有宗正丞。

少府 掌皇帝私產，照料皇帝日常生活起居。屬官有：

御府令、御府丞，掌皇帝服飾織造與保管；尚冠令、尚冠丞，掌皇帝各種禮服所需的皇冠；尚衣令、尚衣丞，掌服侍皇帝更衣；尚食令、尚食丞，掌服侍皇帝飲食；尚沐令、尚沐丞，掌皇帝洗浴；尚席令、尚席丞，掌皇帝就寢用具；尚書令、尚書丞、尚書僕射，掌宮中文書發啟、呈送皇帝；太官令、太官丞，掌烹調皇帝飲食，主御膳食；宦者令，掌宮中諸宦官；中書謁者令、中書謁者丞，掌內宮導引、接待、典儀等，以宦官充；太醫令、太醫丞，掌皇帝與後宮醫藥；都水長、都水丞，掌諸郡縣水利事務，在各重要水系都派駐官署；樂府令、樂府丞，掌宮廷音樂的排練、演奏、整理，以及音樂藝人的管理；永巷令，掌後宮宦官、宮女的生活，以及宮人犯罪的懲處。

少府的這些屬官中，尚書、中書謁者兩個官署對後世各個朝代的政制發展有深遠的影響，其餘諸“尚”後轉為女官。

治粟內史掌諸穀物、金玉之貯，相當於國庫司庫。屬官有太倉令、太倉丞，掌國庫中糧食的貯存；有平準令、平準丞，掌京師及諸郡物價（《通典•職官八》）。

列卿

掌銀印青綬。列卿之屬有中尉、將作少府、典屬國、內史、主爵中尉、詹事、將行。中尉掌京師治安、兼管消防，是京城的衛戍長官。

中尉 署有丞、左右中侯、千牛等官佐。屬官有武庫令、武庫丞，掌軍器製造、貯存；有靜室令，皇帝出巡時負責擔任清道夫。

將作少府 掌皇宮等公共建築事務，本署有兩丞，左右中侯。屬官有石室令、東園主章令、主章長、左校令、右校令、前校令、後校令、中校令。石室掌建築石料、東園主章令掌木匠、主章長掌伐大木、五校掌營建。五校所屬多為刑徒。

典屬國 專掌召撫西南諸夷。

主爵中尉 掌諸侯以下諸爵的封贈及賓客祭祀饗食等事務。

詹事

太子卿，掌太子家，統領太子宮臣，秩二千石，詹事丞副之。屬官有：

太子家令，掌太子家刑罰、飲食、倉儲、奴婢等事；太子率更令，掌漏刻、禮樂等；衛率，掌太子侍衛；中庶子，侍從太子；太子舍人，掌太子文書；太子洗馬，太子出，則洗馬為前驅；少庶子，掌太子諸庶務；太子僕，掌太子家車馬。

秦朝雖然詳細設定了太子宮官，但卻未正式冊立過太子。

將行 掌皇后禮儀。

皇后衛尉，掌皇后衛隊；

皇后少府，掌皇后私人事務；

皇后少僕，掌皇后車馬。

武將官制

國尉

最高武職，統領諸軍，負責各級軍官的任免與考核。國尉在戰國時期的晉、趙等國也有設定，職掌相類。秦朝的國尉職務與漢朝的太尉相當，但不列於三公，地位較低，與卿相若。

護軍都尉

執掌軍政，統領諸將。掌禁軍，參與武將的選補事務，遇將軍率軍出征時，則駐該軍監督軍政。

將軍

秦朝仿周朝制度，設定前將軍、後將軍、左將軍、右將軍，位上卿，率軍鎮守邊郡。掌金印紫綬。另置上將軍、將軍，為臨時職務。有大征伐時選武將出任，軍還即撤任。

地方官制

戰國時期諸侯國普遍施行郡縣制度，秦國設縣始自秦孝公十二年商鞅變法。秦始皇二十六年，正式劃分天下為三十六郡，後來陸續增設至四十餘郡。

咸陽是國都所在地，不設郡守而由朝廷直轄，其長官為內史（《漢書•百官公卿表》：內史，周官，秦因之，掌治京師），位同九卿，得參與朝政。

內史屬官有：

都水長、都水掌水利；

鐵官長、鐵官掌冶金、製造農器；

廩犧令、廩犧丞掌糧食倉庫和牧養祭祀用牲畜。

郡作為一級行政地方，軍民兼治。郡設郡守、監御史、郡尉三個互不隸屬的主要官員。

郡守 郡的長官，邊地多為武將，內地多以郎官出任，銀印青綬、秩二千石。秦朝的郡守權力非常大，除了由朝廷直接任免的縣令縣長、負責監察郡治的監御史、負責統領駐軍與管理治安的郡尉三者外，郡的其他官員均由郡守自行任免。

監御史 隸屬御史中丞，負責監察郡守與其他官員。

郡尉 掌郡駐軍，主治安，緝盜賊，銀印青綬、秩比二千石，直轄於朝廷，與郡守相抗禮。郡尉屬官有丞，內地諸郡設丞一人，大郡兩人。邊塞諸郡百里置都尉一人，都尉轄士史、尉史各二，掌邊塞衛戍。關隘之處置關都尉，隸屬本郡郡尉。郡丞郡的次官，輔佐郡守綜理郡政，銅印黑綬、秩六百石。郡守缺位或不能理事時，郡丞代行郡守職務。屬官有卒史、主簿、牧師令等。邊塞諸郡另置長史，管理兵馬軍政，與郡丞同秩。

縣為秦朝最低一級行政地方，秦朝的正式官職也僅僅設在縣一級。一些部族地區設道。

縣令、縣長 秦朝按縣的人口多寡，萬人以上的縣置縣令、以下的縣置縣長。縣令銅印黑綬、秩千石至六百石，縣長銅印黃綬、秩六百石至五百石。縣令與縣長都是縣的行政長官。

縣丞 縣的次官，職比郡丞，銅印黃綬、秩四百石。

縣尉 掌治安、捕盜之事，職比郡丞，惟不掌兵，秩同縣丞。

功曹 掌縣吏的考績等第升降。

令史 管理文書檔案。

獄掾 縣獄的典獄長。

文無害 所謂公平吏，掌巡查監獄，複查案卷，以防冤獄。

廄騶 掌一縣車馬之政。

倉吏 縣庫的長官。

治獄吏 獄吏，縣獄的獄卒。

鄉亭 縣以下置鄉，鄉以下置亭，亭以下置裡，是以宗族為核心的居民自治組織。

三老 一鄉德高望重者充任，掌教化，有所謂孝悌仁義之家可以申報郡縣予以表彰，並可以推薦優良子弟出任郡縣吏。

有秩、嗇夫 人口五千人的鄉，由郡指派一人為有秩；不足五千人的鄉，由縣指派一人為嗇夫。兩者職責相同，都是調解鄰里糾紛、幫助政府收取賦稅、安排徭役。

遊徼 為徭役的一種，掌巡察地方、緝捕盜賊。

亭長 吏職，也是徭役的一種。掌同嗇夫。亭長之屬為亭父、求盜兩卒，前者負責本亭保潔，後者負責追逐盜賊。

中央一級官職 　　丞相——早期稱相邦，是皇帝以下最重要的官職，被視為“百官之首”。 　　御史大夫——設立其用以牽制相權，為諸御史之首領，其地位僅此於丞相，故曰“掌副丞相”。 　　衛尉——負責宮廷的保衛、治安。 　　中尉——負責京師的保衛、治安。 　　廷尉——掌刑使。 　　博士——其職務是“掌通古今”。是唯一有權讀禁書的人。 　　奉常——主辦祭祀、宗廟之禮的官員。 　　郎中令——專司保衛皇帝宮殿之責。 　　典客——主管少數民族的事務。 　　宗正——主管皇族內部的事務。 　　治粟內史——管理農業的官職。 　　少府——管理皇傢俬家財富的機構。 　　郡一級官職 　　郡守——郡的最高長官。 　　郡丞——輔佐郡守管理郡中的行政和刑獄工作。 　　郡尉——負責郡的軍事和治安。 　　監御使——負責監督百姓及官吏。可用來牽制郡守。 　　縣一級官職 　　縣令——萬戶以上，為一縣之首。 　　縣長——萬戶以下。 　　縣丞——輔佐管理縣中的行政和刑獄工作。 　　縣尉——負責縣的軍事和治安。 　　鄉一級官職，參見縣一級官職設定。 　　裡一級官職同上。 　　亭一級官職同上。

秦朝建立第一個封建一統的封建制國家，秦朝的官制是怎麼樣的？

秦朝是我國第一個封建的中央集權國家，何為中央集權？就是將權力集中到中央，由皇帝一人獨攬大權。秦朝的集權主要體現在制度上，也就是秦朝的官制，如皇帝制度，三公九卿制，郡縣制。

下面我們就好好了解一下秦朝的官制是什麼樣子的。

首先是中央，以皇帝為首，下設三公（丞相，太尉，御史大夫）。

丞相：主管行政

太尉：主管軍事（秦朝的太尉並沒有實權）

御史大夫：監察百官

三公之下又設九卿。

奉常：主管宗廟禮儀（奉常為九卿之首）

郎中令：掌管宮廷侍衛

衛尉：掌率衛士守衛宮禁

太僕：掌管皇家的馬匹

廷尉：典詔獄和刑法

宗正：掌管皇室及親屬相關事務

治粟內史：掌管財政

少府：掌宮廷內的衣食住行玩

九卿之外，又有中尉一職，為禁衛軍首領，守衛京師。

中央之下，便是地方，秦朝在地方實行郡縣制，郡縣長官均由皇帝任命。郡設郡守，郡尉，郡監。

郡守：行政長官

郡尉：軍事長官

郡監：負責監察

郡下設縣，萬戶以上設縣令，萬戶以下設縣長，之外又有縣尉，縣丞。

縣長/縣令：行政長官

縣尉：軍事長官

縣丞：行政副長官

縣下設有行政機構鄉、裡，治安機構亭。

鄉/裡：鄉長/里長，管行政

亭：亭長，管治安

這就是秦朝由上至下的管理體系，也就是官制體系，皇帝的命令由中央發出，逐級傳到地方長官，事無大小皆決於上，一套完整的官制就形成了。

　秦朝(公元前221年—前206年)統一後，為了鞏固對全國的統治，確立了以皇帝為核心的官僚制度。秦王嬴政在滅六國後說：“天下大定，今名號不更，無以稱成功，傳後世”(《史記·秦始皇本紀》)。於是兼採傳說中三皇、五帝的尊號，宣佈自己為這個國家第一個皇帝，稱始皇帝。從此，皇帝一詞就成為2000多年來封建君主的專用語。皇帝擁有至高無上的權威，文武百官都要對皇帝負責。考察秦朝和以後歷朝的官制，都離不開這個基本點。

　　(1)中央官

　　秦朝中央官的基本構成是三公列卿。

　　三公指丞相、太尉、御史大夫。丞相是最高行政長官。《漢書·百官公卿表》說：“掌丞天子，助理萬機。”也就是說丞相的職責是按照皇帝的旨意，協助管理國家的政務。秦朝丞相或設一人，或設左、右各一人。宦官也可以任丞相，稱中丞相。丞相的屬官有侍中，負責殿中奏事，為首者稱僕射〔ye葉〕；舍人，協助丞相處理公私事務。太尉是最高軍事長官，主管武官的任免黜[chu觸]陟[zhi至]。不過秦代何人曾任太尉一職，已難考究，有的學者認為或設其位而虛其職。御史大夫為丞相之副，一方面供內庭差遣，另一方面又握有監察百官之權。下設丞和中丞。丞是大夫的助理，中丞在殿中蘭臺主管圖書秘籍，因御史大夫參與議政，其監察百官之責往往落在中丞身上，故又有“御史亞長”、“貳大夫”之稱(《歷代職官表》引《御史中丞廳壁記》)。中丞之下又有侍御史，除負責記事、起草詔令、管理符璽外，也有糾察百官之責。三公分權，彼此制約。

　　列卿是三公之外高階官吏的統稱。主要有：奉常，掌管宗廟禮儀。有丞一人。屬官太樂、太祝、太宰、太醫、太史、太卜，皆有令、丞，分管樂舞、祭祀、饌具、巫醫、觀測天文、卜筮等事。又有專司議論的博士，設員多達70人，為首者稱僕射。

　　秦代博士是中央官中極具特色的一種官員。博士，原是春秋以來對學者的一種稱謂，多為儒家學者。到戰國末，博士才成為一些諸侯國的官名。秦統一後，博士雖為朝廷之官，卻無固定職掌。《史記·秦始皇本紀》說：“博士雖七十人，特備員弗用。”博士任務有兩項。一是管理圖書典籍。秦始皇下焚書令時，允許“博士官所職”圖書、諸子百家之典籍不燒，說明博士有管理圖書典籍的職責。二是備顧問。博士雖隸屬奉常，但可以在皇帝面前與丞相一起議論朝政，他們博學多聞，引經據典，供皇帝諮詢。至於他們的意見是否被採納，則取決於皇帝。

　　郎中令，掌管宮殿門戶。有丞一人。屬官有大夫、郎、謁者。大夫分諫大夫、太中大夫、中大夫。郎分中郎、郎中。大夫負責諫議，備皇帝顧問。郎負責護衛、侍從。謁者負責內外傳達。

　　廷尉，主管刑獄。屬官有廷尉正、廷尉監。治粟內史，主管財政經濟。有丞二人。屬官有太倉令、丞等，分掌倉儲和物價。

　　典客，主管歸附各部族事務。有丞一人。屬官行人，充任朝廷臨時派出的使臣。

　　宗正，管理皇族事務。有丞一人。

　　衛尉，掌管宮門衛屯兵。屬官有公車司馬令、丞，衛士令、丞，分管司馬門(秦宮城的外門)和衛士。

　　太僕，掌管皇宮車馬和國家馬政。有丞二人。屬官大廄、未央、家馬三令。

　　典屬國，管理內附各部族入朝侍子。下設典客丞、九譯令。

　　主爵中尉，主管列侯封爵。

　　少府，掌管山海池澤之稅，以供皇室享用。在列卿中，少府從屬官最龐雜。有御府令、丞，掌管供應御服。尚書令、丞及尚書，主管收發文書。符璽令、丞，掌管符璽信物。大官令、丞，掌管皇帝膳食。太醫令、丞，管理醫藥。都水長、丞，負責御苑陂池灌溉。樂府令、丞，主管音律樂章。宦者令、丞，主管宦官。中書謁者令、丞，掌管內廷事務。主巷令，掌管宮人。又有六尚之稱，除尚書外，還有尚冠、尚衣、尚食、尚沐、尚席，分管皇帝日常生活之事。

　　將作少府，主管宮室修建。有兩丞及左、右中候，屬官左、右、中、前、後五校令丞，分管徒隸(服役的犯人)。

　　除上述列卿外，還有宮官。宮官是皇后(指皇帝的正妻)、皇太子(指皇帝的繼承人)屬下的官吏。皇后宮有卿，稱將行。又有詹事、皇后尉、皇后少府、皇后少僕。太子宮稱家，有詹事、丞、太子家令、太子率更令、衛率、中庶子、太子舍人、太子門大夫、少庶子、洗馬、太子僕等。詹事，有省視之意，是宮官之長。率更令，負責報告晨昏時辰。衛率，掌管太子家門衛。洗馬、庶子等都是太子的侍從。

　　秦朝除太尉外，高階武官還有護軍都尉。護軍都尉主管軍政，統領外地諸將。將軍，位上卿，其副職稱裨〔pi皮〕將。秦統一後，將軍一職由原來的戰時任命改為駐守於邊地的常設武官。下有長史。中下級武官有校、軍候、司馬、百將、屯長、騎長等。

　　(2)地方官

　　秦朝地方分郡、縣兩級。除京師外，最初置36郡，以後又陸續增加到40餘郡。京師咸陽所在的關中地區被視為特別行政區，設內史，地位高於列郡，相當於列卿。

　　郡之組織有守、尉、監(監郡御史)，與中央三公設定相呼應。郡守為一郡之長，舉凡郡內民政、賦稅、司法等事務，均由郡守負責。下設郡丞為佐助，邊郡則另設長史管兵馬。郡尉低於郡守，任務是協助郡守管理甲卒，維持地方治安。關塞地區設關都尉。郡監不是郡守的副貳，而直屬中央的御史大夫，是中央派往地方的監察官，對郡守、郡尉有監督作用。

　　郡下組織是縣，少數民族地區則設道。縣按大小設令或長，縣民萬戶以上置令，萬戶以下置長，均由朝廷任命。令、長主持一縣的行政，下設丞、尉二職。丞是令、長的佐助官。尉掌一縣之甲兵，負責治安。

　　縣以下有鄉，鄉設三老、有秩、嗇夫、遊徼[jiao叫]。三老負責教化。有秩設於大鄉，嗇夫設於小鄉，負責賦稅和訴訟。遊徼負責治安。鄉下有裡，是最基層的行政單位。裡設裡典，後代稱里正、裡魁。此外還有司治安、禁盜賊的專門機構，叫作亭，亭有亭長。兩亭相距大約10裡。

　　秦朝地方郡、縣、鄉、裡、亭之設，說明中央權力已係統地分佈在國家每一個角落。

　　(3)爵秩

　　秦朝設官有職、爵、秩的區別。職是官員的實際職務。職務高低以印綬為標誌。印綬分別為金印紫綬、銀印青綬、銅印墨綬、銅印黃綬。綬是印紐的絲帶。丞相就是金印紫綬，御史大夫銀印青綬，縣丞銅印黃綬。前面(1)、(2)所列，都是官職。爵主要用於獎勵有功者，仍用戰國時候的二十級軍功爵。受爵者無封土，僅侯爵保留享有封地內徵收租稅的特權，稱食邑。秩表示官員等級高低，以俸祿多少為標準，計算單位是石〔shi時〕。除丞相外，最高為二千石，次為千石，再次為八百石，又次為六百石。以下遞減為五百石、四百石、三百石、二百石、一百石。百石之下為斗食。

　　職與秩、爵有一定聯絡，即有功於國家，或為皇帝親信，可授予高級別的職、秩、爵。但三者之間不能劃等號。如受爵的不一定是官，一至四等就是軍士爵。高官也不一定封爵，如李斯，先後擔任廷尉和丞相，卻沒有爵位。又如各縣令(長)，從職上講相同，均為銅印墨綬，但從秩上講有千石、八百石、六百石三種，又不盡相同。